〈加薩和平框架：驅動因素、細節與未來困難〉 The Peace Framework for Gaza: Drivers, Details, and Difficulties Ahead Arab Center for Research and Policy studies 20251013

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〈加薩和平框架：驅動因素、細節與未來困難〉 The Peace Framework for Gaza: Drivers, Details, and Difficulties Ahead    Arab Center for Research and Policy studies 20251013

2025 年 10 月 9 日凌晨，美國總統唐納德·川普宣布，哈馬斯和以色列已就他提出的結束加薩戰爭的和平框架提案達成協議。[1]哈馬斯方面宣布了該運動達成的共識，但未提及其不同意的方面。這些共識包括願意在協議批准後 72 小時內釋放剩餘的以色列被拘留者，以換取一定數量的巴勒斯坦囚犯，同時以色列軍隊開始逐步撤出加薩走廊（川普的計劃中並未明確說明這一點）。[2]相較之下，以色列內閣在周五早上批准了該協議，這距離官方宣布約 24 小時。川普將哈馬斯的積極回應解讀為對該計劃的認可，這讓以色列感到驚訝，因為以色列認為這只是對第一階段的認可。同時，納坦亞胡繼續重申實施下一階段計畫的必要性，包括哈馬斯解除武裝。儘管人們對協議的初始階段持樂觀態度，但後續階段仍存在不確定性，特別是在實施機制和永久停火的保障方面。

協議的推動因素

以色列對加薩的戰爭加深了其國際孤立，並引發了包括美國在內的全球輿論對以色列的深刻轉變。民調首次顯示，美國民眾對巴勒斯坦人的同情度已超過對以色列的同情度，這種轉變不僅延伸到共和黨，也延伸到民主黨陣營，尤其是在年輕一代。[3]同時，抗議活動席捲了世界各地的城市、首都以及數位平台，呼籲結束以色列在加薩地帶的種族滅絕戰爭，結束對巴勒斯坦人的飢荒，允許人道主義援助進入加薩地帶，並解除令人窒息的封鎖。民眾壓力對長期以來支持以色列的西方國家（如英國、加拿大和澳洲）立場的轉變產生了明顯影響。這些國家長期以來一直支持以色列。去年9月，在紐約舉行的第80屆聯合國大會期間舉行的兩國解決方案會議上，儘管遭到以色列和美國的強烈反對，這些國家的政府仍傾向承認巴勒斯坦國。[4]

這場戰爭也對美國對以色列的無條件支持構成了挑戰——尤其是在加薩兩年的種族滅絕戰爭之後，國際社會對以色列的罪行和傲慢日益感到憤怒，美國越來越難以接受以色列的敘述。以色列越來越被視為犯下戰爭罪和危害人類罪的賤民國家，其領導人正在接受國際司法審判。這反過來又增加了華盛頓在世界舞台上維持對以色列支持的負擔。最近，被廣泛認為是美國歷任總統中最親以色列的川普似乎對總理本雅明納坦亞胡失去了耐心。納坦亞胡決心在沒有任何明確結束前景的情況下繼續戰爭，他正在準備讓以色列佔領約一百萬巴勒斯坦人居住的加薩城，並開始驅逐他們，這引發了人們對平民遭受可怕屠殺的擔憂。川普強烈的個人野心是贏得諾貝爾和平獎，這也在他轉向尋求結束加薩戰爭的過程中發揮了重要作用，他努力將自己塑造成世界各地衝突的和平締造者。

9 月 9 日，以色列襲擊卡達，激起阿拉伯和穆斯林國家的普遍憤怒，這進一步加劇了美國對納坦亞胡政策的尷尬。[5]以色列對卡達調解小組的攻擊失敗正值國際社會對巴勒斯坦國的承認浪潮、以色列和美國在全球的地位日益孤立以及美國和國際輿論發生深刻變化之際，這些因素共同標誌著一個轉折點，促使川普宣布結束加薩戰爭的時機已經到來。

川普利用聯合國大會的機會，召集多位阿拉伯和伊斯蘭領導人，其中主要包括卡達、土耳其、沙烏地阿拉伯、約旦、巴基斯坦和埃及的領導人，共同制訂結束加薩戰爭的計畫。隨後，以色列總理納坦亞胡被召喚至華盛頓，並在白宮舉行的聯合新聞記者會上與川普共同宣布了他的「20點計畫」。然而，實際上，該計劃只是一份以色列的草案，涵蓋了以色列政府反覆闡述的所有戰爭目標。[6]

該計劃宣布後，儘管沒有採納任何阿拉伯和伊斯蘭國家的提議，但仍得到了多個阿拉伯和伊斯蘭國家的支持，這讓哈馬斯尷尬不已。實際上，該計劃為納坦亞胡提供了一條擺脫國際孤立的途徑，將他結束戰爭的條件重塑為國際倡議。因此，哈馬斯被迫發表聲明，製造一種局面，使以色列囚犯（均為士兵和軍官）獲釋後重啟戰爭變得困難，因為這些囚犯已成為哈馬斯運動的負擔。人們期望這些囚犯的獲釋，加上川普對其「成就」的慶祝，能夠營造一種反對重啟戰爭的國際氛圍，這主要是一種道德賭注——其成功取決於西方公眾施壓的程度以及阿拉伯國家的明確立場，而阿拉伯國家自種族滅絕開始以來一直是哈馬斯的主要弱點。因此，哈馬斯的回應代表了唯一可行的出路：給予川普他所追求的象徵性成功，但又不接受美國計畫中包含的以色列條件。

川普計畫第一階段的協議是在埃及於沙姆沙伊赫Sharm el-Sheikh舉行的間接會談上達成的，此次會談正值10月7日以色列對加薩發動種族滅絕戰爭兩週年紀念日的第二天。美國、卡達、土耳其和埃及的高級官員出席了此次會談，使其具有了相當大的影響力。川普派出他的女婿賈里德·庫許納（他以與納坦亞胡關係密切而聞名）和他的特使史蒂夫·維特科夫參加薩姆沙伊赫會談，表明他對達成協議的強烈興趣。[7]

隔日，川普宣布以色列和哈馬斯簽署了框架計劃的第一階段，其中包括停止敵對行動、釋放所有囚犯（包括活著的和死去的），以及以色列軍隊撤至所謂的「黃線」，這是川普計劃下以色列撤軍的初始階段的邊界。

協議的一般特點

哈馬斯透過其駐加薩政治局主席political bureau in Gaza哈利勒·哈亞Khalil al-Hayya宣布，已達成協議，結束加薩地帶的戰爭，協議規定以色列將逐步撤出該地區，並允許雙方交換戰俘。哈亞證實，美國和多位地區調解員已向哈馬斯保證，將停止軍事行動並開始執行協議條款。[8]

以色列總理辦公室於10月10日星期五黎明宣布，政府已正式批准川普提出的結束加薩戰爭並確保釋放以色列俘虜的提議。庫許納和維特科夫出席了為批准該協議而召開的特別內閣會議的部分內容，試圖向政府極右翼成員施壓，迫使他們投票支持該計劃。庫許納稱該協議「孤立了哈馬斯，並鼓勵阿拉伯世界各方追求和平。這項協議確保了以色列的安全。」[9]顯然，庫許納在美國政府內部的圈子試圖將孤立以色列轉變為孤立哈馬斯。

然而，以財政部長貝扎萊爾·斯莫特里奇和國家安全部長伊塔馬爾·本-格維爾為首的五名內閣成員投票反對川普的計畫。在政府批准後，以色列軍隊宣布從週五中午開始停火，標誌著該計劃第一階段的實施開始。總理納坦亞胡確認，以色列軍隊將留在加薩，以確保哈馬斯解除武裝，並表示「如果能輕鬆實現這一點，那就太好了，如果不能，那就得費勁了」[10] ——這無疑是在明確威脅重啟戰爭。

該計劃第一階段規定，以色列將在24小時內將軍隊撤至「黃線」，允許人道主義援助物資進入，並在三天內完成戰俘和遺體交換。在此階段，以色列將保留對加薩走廊約53%地區的控制權。據估計，此次交換將包括20名據信尚存的以色列戰俘、26名死者以及兩名命運不明的戰俘。哈馬斯澄清說，尋回死者所需的時間將比釋放生者更長。作為回報，以色列將釋放250名在其監獄服刑的巴勒斯坦長期囚犯，以及約1,700名在戰爭中被俘虜的巴勒斯坦人。協議生效後，卡車運輸的食品和醫療援助將開始湧入加薩，為數十萬在以色列軍事行動摧毀家園後在難民營尋求庇護的流離失所者提供支持。川普總統強調，不會強迫任何居民離開加薩。[11]

儘管川普表示有信心停火能夠持續下去，並談到對下一步行動的「共識」，但他承認，後續階段的一些細節仍需最終達成協議。[12]為了為該協議增添更多動力，川普週一在以色列議會發表演講，[13]然後飛往埃及，在一個由一些地區和世界領導人出席的儀式上批准以色列和哈馬斯之間協議的第一階段。[14]包括川普在內的 20 多位國家元首出席了周一的國際峰會，這是地區和國際社會為徹底結束加薩戰鬥並促進中東和平、安全與穩定所做努力的一部分。[15]這次高峰會與川普計畫的下一階段有關，該計畫呼籲成立一個名為「和平委員會」的國際機構，以監督戰後加薩的管理，由川普親自擔任主席。然而，哈馬斯和其他巴勒斯坦派系發表聯合聲明，拒絕他們所說的「外國監護」，堅稱加薩的管理純粹是「巴勒斯坦內部事務」。[16]

作為該計畫實施的一部分，美國決定部署約 200 名士兵組成聯合特遣部隊，監督協議的執行情況。美國中央司令部司令布拉德·庫珀訪問了加薩，「以通報我們如何推進建立由中央司令部領導的民事軍事協調中心，該中心將同步開展活動，支持衝突後的穩定」，他證實不會在加薩地帶內部部署任何美軍。[17]同時，華盛頓希望為加薩穩定部隊做出貢獻的阿拉伯和伊斯蘭國家，如印尼和亞塞拜然，堅持認為任何參與都必須有法律授權，要不通過聯合國安理會決議，要不像一些人提議的那樣，通過阿拉伯聯盟的決議。

該協議會維持嗎？

儘管調解員成功解決了哈馬斯和以色列佔領方在計劃第一階段的許多爭論點，但談判是否在更複雜的問題上取得了真正的進展仍不清楚。迄今為止達成的協議只是更廣泛框架內的第一步，除非雙方能夠就後續階段達成一致，否則無法依靠該協議來確保持久穩定。雖然第一階段是協議中最簡單的部分，但圍繞巴勒斯坦抵抗力量及其武器的命運、加薩地帶的重建和管理以及以色列的全面撤軍等問題仍未得到解答和界定。因此，除了第一階段包含對雙方都有明確約束力的措施外，川普的計畫只不過是一套大綱和初步原則，缺乏全面、連貫的實施策略，無法結束衝突並為巴勒斯坦問題提供持久的解決方案。

而這又取決於納坦亞胡能否在缺乏有約束力的保證迫使他遵守協議條款的情況下，巧妙利用計劃中的諸多漏洞和模糊之處為自己謀利——這一點在巴勒斯坦囚犯名單問題上已經很明顯了。雖然同時實施第一階段的條款可能會降低協議破裂的可能性，但人們仍然擔心，一旦以色列俘虜被解救，納坦亞胡可能會違背其後續承諾。從這個意義上說，協議的後期階段面臨著真正的挑戰，而以色列是否遵守永久停火最終將取決於國際社會——包括美國、歐洲和阿拉伯國家——結束戰爭並遏制納坦亞胡重啟戰爭的政治意願。

結論

加薩停火協議的宣布，標誌著迄今為止朝著結束這場持續兩年的種族滅絕戰爭邁出了最重要的一步。這場戰爭已造成近25萬巴勒斯坦人傷亡，約佔加薩走廊人口的13%，是現代衝突中平民傷亡率最高的一次。該協議第一階段的推進得益於強大的國際勢頭以及以川普總統為首的美國政府的強大施壓，儘管框架計劃明顯符合以色列的要求，但納坦亞胡仍難以放棄。

協議分為兩個階段：第一階段包括停火和以色列部分撤軍，隨後交換戰俘和人質。這一階段是鞏固停火的基石，但整個協議仍然複雜，因為它基於三個不同的框架。哈馬斯和巴勒斯坦各派對初始條款及其最終結果有各自的解讀；同時，以色列對協議的最終形式及其實施條件持有截然不同的看法。最終屈服於以色列條款的白宮尋求保留一定程度的靈活性，以期實現永久停火——而這取決於華盛頓能否向以色列施壓，促使其通過談判而非重新開戰來解決剩餘的抵抗武器爭端以及以色列軍隊在加薩的存在。

然而，目前尚不清楚的是，沙姆沙伊赫峰會上出現的國際勢頭是否會轉化為真正的壓力，促使結束戰爭並繼續談判，還是會轉變為對哈馬斯的壓力，並為以色列恢復進攻提供藉口，藉口是抵抗力量據稱未能遵守美國計劃中提出的以色列條件。

 

[1] 「白宮「，X，2025年10月9日，2025年10月13日造訪：https://acr.ps/1L9BPBb。有關該協議的詳情，請參閱：《在和平的面紗下鞏固以色列霸權：川普修改後的加薩計畫》，《情勢評估》，阿拉伯研究與政策研究中心，2025年10月2日，2025年10月13日造訪：https: //acr.ps/1L9BPcf

[2] 「以色列軍隊在停火後撤退，加薩人徒步前往廢墟家園」， 路透社，2025 年 10 月 11 日，2025 年 10 月 13 日訪問，網址：https: //acr.ps/1L9BP8G

[3] CNN/SSRS 於 2025 年 7 月發布的一項民意調查顯示，美國公眾對以色列加薩戰爭的看法發生了重大轉變，對以色列的傳統支持率明顯下降，對其軍事政策的懷疑日益增加。民調顯示，現在只有 23% 的美國人認為以色列的軍事行動完全合理，27% 的人認為其部分合理，22% 的人認為其完全不合理——與 10 月 7 日之後的時期相比，這一數字大幅增加，當時這一數字僅為 8%。人們也越來越認為美國向以色列提供了過度的軍事支持。在民主黨人中，這種觀點自 3 月以來從 44% 上升到 59%，而在共和黨人中，這一比例幾乎沒有變化，約為 24%。 35 歲以下的年輕民主黨人成為對以色列政策最不滿的群體：72% 的人認為華盛頓給予以色列過多的支持，43% 的人認為應該停止所有援助，而 29% 的人讚成減少援助。民調還發現，只有十分之一的美國年輕人認為以色列的行動「完全合理」，而三分之一的人認為其「完全不合理」。此外，61%的人認為以色列過度使用了武力，56%的人認為美國在以色列對加薩的戰爭中給予了過度支持。參見：「CNN民意調查發現，只有23%的美國人認為以色列在加薩的軍事行動完全合理」，CNN，2025年7月18日，訪問日期：2025年10月13日，網址： https: //acr.ps/1L9BOYe

[4] 「兩國解決方案高峰會：佔領現實下的象徵性承認」，《形勢評估》，阿拉伯研究與政策研究中心，2025 年 9 月 28 日，2025 年 10 月 13 日訪問，網址： https: //acr.ps/1L9BPzc

[5] 「多哈緊急高峰會：成果與區域影響」，《情勢評估》，阿拉伯政策研究中心，2025 年 9 月 18 日，2025 年 10 月 13 日訪問，網址： https: //acr.ps/1L9BOUS

[6] 「在和平的面紗下鞏固以色列霸權：川普修改後的加薩計畫」

[7] 「以色列和哈馬斯達成第一階段停火協議，結束加薩戰爭」，《衛報》，2025 年 10 月 9 日，2025 年 10 月 13 日訪問，網址：https: //acr.ps/1L9BP7r

[8] 「觀看 | 加薩地帶哈馬斯領導人哈利勒·哈亞宣布達成協議，結束加薩地帶戰爭」，半島電視台，YouTube，2025 年 10 月 9 日，2025 年 10 月 13 日訪問，網址： https://acr.ps/1L9BPhm

[9] Keshet Neev、Amichai Stein 和耶路撒冷郵報工作人員，「以色列政府投票批准加薩協議後停火生效」，耶路撒冷郵報， 2025 年 10 月 9 日，2025 年 10 月 13 日訪問，網址： https: //acr.ps/1L9BPQI

[10] 「納坦亞胡：哈馬斯的解除武裝將以輕鬆或艱難的方式進行「， 《每日電訊報》，2025 年 10 月 10 日，2025 年 10 月 13 日訪問，網址：https: //acr.ps/1L9BPLT

[11] 「川普稱加薩人質應於週一或週二獲釋「， 路透社，2025 年 10 月 9 日，2025 年 10 月 13 日訪問，網址： https: //acr.ps/1L9BP6J

[12] 「美國總統唐納德·川普相信停火將持續，因為加薩人跋涉到被毀的家園，以色列撤軍」， 《晚間》雜誌，2025 年 10 月 10 日，於 2025 年 10 月 13 日訪問，網址：https://acr.ps/1L9BOWW

[13] 「唐納德·川普前往埃及參加加薩‘和平高峰會’，誰會去，誰不會去？」《衛報》， 2025 年 10 月 13 日，瀏覽日期：2025 年 10 月 13 日，網址： https: //acr.ps/1L9BPnj

[14] Felix Tamsut、Timothy Jones、John Silk 和 Kieran Burke，《人質獲釋後，領導人簽署加薩停火協議》，德國之聲，2025 年 10 月 13 日，瀏覽日期：2025 年 10 月 13 日，網址： https: //acr.ps/1L9BP05

[15] 「20 個國家在埃及和美國的支持下，在謝赫裂谷慶祝加薩協議」，半島電視台，2025 年 10 月 12 日，2025 年 10 月 13 日訪問，網址： https: //acr.ps/1L9BPpB

[16] 「巴勒斯坦各派拒絕外國對加薩的監護，停火開始生效」，半島電視台，2025 年 10 月 10 日，2025 年 10 月 13 日訪問，網址：https: //acr.ps/1L9BPye

[17] Betul Yilmaz，「美國特使、中央司令部負責人在以色列撤軍後訪問加薩地帶：報道」，阿納多盧通訊社，2025 年 10 月 11 日，於 2025 年 10 月 13 日訪問，網址：https: //acr.ps/1L9BPDm