〈28點烏克蘭和平計畫〉

【雙魚之論】
What I don’t understand is this: even if the United States is stepping in to “mediate” (a much deeper level of involvement than mere “good offices” shuttling) the War on Ukraine, why does the U.S. send a Presidential Special Envoy to Russia (and Russia receives him at the same presidential-envoy level), yet dispatch military officials to Ukraine? In theory, military officials (such as U.S. Army Secretary Dan Driscoll and other generals who arrived in Kyiv on November 19) have no authority to commit sovereignty-related issues—whether their own country’s or another’s—yet the 28-point draft agreement is packed with sovereignty-related clauses.
Judging from the 28 points, this U.S. special envoy has been given a mission that is frankly humiliating and doomed to fail. From both the Russian and Ukrainian perspectives, the proposal is fundamentally unacceptable to Ukraine. Any Ukrainian president or high-rank officials who agree to it would be guaranteed to be branded a traitor. Agreeing to amend the NATO Charter is tantamount to unilateral disarmament against Russia. And how are the European countries—who have been completely kept in the dark—supposed to react? This is truly mission impossible.
The deal appears structured so that the United States benefits the most: using frozen Russian assets as valued consideration for reconstruction and other projects, with the U.S. taking half the profits as the “price” for its mediation. Europe gets its share, meaning essentially all of Russia’s foreign-exchange assets would end up fully controlled by the U.S. and Europe and redirected to designated projects.
This brings us back to the core question: Is Trump actually serious? From everything above, it does feel very “Trumpian”—bundling economics, finance, military issues, the past and the future all together to force everyone into rapid negotiations. Of course, the process is deeply flawed, and the relevant countries have been left totally out of the loop.
Zelenskyy has already stated that Ukraine is going through “the most difficult moment in its history.” By putting the hardship on the table first, and with amnesty clauses covering senior officials on both the Ukrainian and Russian sides, the likelihood of signatures being put on the document is actually quite high.

我不解的是：即便是美國介入「調停」（比單純當中間人的「斡旋」介入程度更深）烏俄戰爭，為何美國派去俄羅斯的是總統特使（俄國也是由總統特使接待），美國對烏克蘭卻是派出軍方官員？軍方官員（陸軍部長Dan Driscoll等11/19抵達基輔）理論上無法承諾主權（無論本國或他國）相關議題，而28點協議草案卻牽涉太多主權議題。
從28點來看，這位美國特使有辱使命，因為就烏俄雙方觀點而言，對烏克蘭根本不可行。任何同意協議的烏克蘭總統與官員將確定叛國。而同意修改北約章程等於繳械，也被蒙在鼓裡的歐洲要如何接招？真的是難上加難。協議看來是美國得利，甚至於以被凍結的俄羅斯資產作價投資重建與其他，作為美國斡旋的代價，美國取得獲利之半。而歐洲也是，等於俄羅斯的外匯資產全數被美歐掌控並用於指定項目。
此時要回過頭來問：川普是當真的嗎？從上面看來，確實很川普風格：將經濟、財政、軍事，以及過去和未來全綁在一起逼所有人快速討論。當然，程序上有瑕疵，相關國家被蒙在鼓裡。
澤倫斯基已經發出烏克蘭正處於「歷史上最艱難的時刻」，困難講在先，赦免也包括烏俄雙方高官，所以，簽字的可能性很大。
〈美國對烏克蘭安全保證草案提案〉
〈28點烏克蘭和平計畫〉

領土、北約、資產、赦免……全文閱讀美俄提出的28點烏克蘭和平計畫    Bloomberg 20251122

【彭博】—以下為美國官員為結束俄羅斯對烏克蘭的戰爭而草擬的28點和平計畫。

據知情人士透露，該方案由美國總統川普的特使史蒂夫·威特科夫與俄羅斯總統普丁代表基裡爾·德米特裡耶夫商定。美國軍方官員周四在基輔向烏克蘭總統沃洛迪米爾·澤連斯基做了詳細介紹，後者表示打算盡快與川普討論其中一些關鍵問題。

方案全文

1. 烏克蘭的主權將得到確認。

2. 俄羅斯、烏克蘭和歐洲將締結一項全面的互不侵犯協議。過去30年來的所有模糊問題都將視為得到了解決。

3. 俄羅斯不應入侵鄰國，而北約也不會進一步擴張。

4. 俄羅斯和北約將在美國斡旋下舉行對話以解決所有安全問題並為局勢降級創造條件，從而確保全球安全並增加合作及未來經濟發展的機會。

5. 烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

6. 烏克蘭武裝部隊的規模將限制在60萬人。

7. 烏克蘭同意在其憲法中寫入不加入北約的條款，而北約則同意在其章程中加入一項條款，規定烏克蘭未來不會被接納。

8. 北約同意不在烏克蘭駐軍。

9. 歐洲戰鬥機將駐紮在波蘭。

10. 美國擔保：

• 美國將因擔保獲得補償。
• 如果烏克蘭入侵俄羅斯，它將失去該擔保。
• 如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了協調做出果斷的軍事回應外，所有全球性制裁都將恢復，對新領土的承認以及該協議規定的所有其它利益都將被撤銷。
• 如果烏克蘭無故向莫斯科或聖彼得堡發射飛彈，則安全保障將被視為無效。

11. 烏克蘭具備加入歐盟的資格，並將在此問題得到考慮期間享有歐洲市場的短期優惠准入。

12. 一籃子旨在重建烏克蘭的強有力全球性方案包括但不限於以下措施：

• a. 設立烏克蘭發展基金，投資於快速成長的產業，包括科技、數據中心和人工智能。
• b. 美國將與烏克蘭合作，共同重建、開發、現代化改造和運營烏克蘭的天然氣基礎設施，包括管道和儲存設施。
• c. 共同努力修復受戰爭影響地區，恢復、重建和現代化改造城市及居民點。
• d. 基礎設施開發。
• e. 礦產和自然資源開采。
• f. 世界銀行將制定一項特別融資方案來加快這些努力。

13. 俄羅斯將被重新納入全球經濟：

• a. 制裁的解除將分階段、逐一討論和商定。
• b. 美國將簽訂一項長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智能、數據中心、北極稀土金屬開採項目以及其它互利共贏的企業機會等領域實現共同發展。
• c. 俄羅斯將獲邀重新加入八國集團。

14. 凍結資金將按以下方式使用：

俄羅斯被凍結資產中的1000億美元將投資於美國主導的烏克蘭重建和投資努力。美國將獲得該合資項目50%的利潤。歐洲將追加1000億美元來提升可用於烏克蘭重建的投資。遭凍結的歐洲資金將解凍。俄羅斯剩餘的被凍結資金將投資於另一個在特定領域實施聯合項目的美俄投資平台。該基金將旨在加強雙方關係並增進共同利益，從而形成避免再次陷入衝突的強大動力。

15. 將成立美俄安全問題聯合工作組，促進和確保本協議的所有條款都得到遵守。

16. 俄羅斯將在法律中納入不侵犯歐洲和烏克蘭的政策。

17. 美國和俄羅斯將同意延長不擴散及控制核武器相關條約的有效期，包括《第一階段削減戰略武器條約》。

18. 烏克蘭同意依據《不擴散核武器條約》成為無核國家。

19. 扎波羅熱核電站將在國際原子能機構的監督下啟動，且所發電能將在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配 — 50:50。

20. 兩國承諾在學校和社會中實施旨在促進對不同文化的理解和包容、消除種族主義及偏見的教育項目：

• a. 烏克蘭將採納歐盟關於宗教包容和保護語言少數群體的規定。
• b. 兩國將同意廢除一切歧視性措施，並保障烏克蘭族和俄羅斯族媒體及教育的權利。
• c. 必須拒絕和禁止一切納粹意識形態及活動。

21. 領土：

• a. 克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土，包括受到美國承認。
• b. 赫爾松和扎波羅熱將沿接觸線凍結，即沿接觸線事實承認。
• c. 俄羅斯將放棄其在五個州之外控制的其它已達成協議之領土。
• d. 烏克蘭軍隊將從頓涅茨克州其目前控制的部分撤出，而該撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區和國際承認屬於俄羅斯聯邦的領土。俄羅斯軍隊不會進入該非軍事區。

22. 在就未來領土安排達成一致後，俄羅斯聯邦和烏克蘭均承諾不以武力改變這些安排。任何安全保障均不適用於違反該承諾的情況。

23. 俄羅斯不會阻止烏克蘭使用第聶伯河進行商業活動，並將就通過黑海自由運輸糧食達成協議。

24. 將成立一個人道主義委員會來解決懸而未決的問題：

• a. 所有剩餘的囚犯和遺體將在「全部對全部」的基礎上進行交換。
• b. 包括兒童在內，所有被羈押的平民和人質都將交還。
• c. 將實施家庭團聚計畫。
• d. 將採取措施減輕衝突受害者的痛苦。

25. 烏克蘭將在100天內舉行選舉。

26. 捲入這場衝突的各方都將獲得對其在戰爭期間行為的完全赦免，並同意今後不再提出任何索賠或考慮任何主張。

27. 本協議將具有法律約束力。它的執行將由總統川普領導的和平理事會監督和保障。違反協議將受到制裁。

28. 一旦各方同意本備忘錄，停火將在雙方撤退至約定地點後即刻生效，從而啟動協議的執行。

據報歐洲國家與烏克蘭正就俄烏戰事制定和平方案 或由川普監督落實

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2025年10月22日

<匯港通訊> 《彭博》引述消息指，歐洲國家正與烏克蘭合作，就俄烏戰事制定12點和平方案，並會由美國總統川普出任和平委員會主席，監督和平方案落實。
根據和平方案，在俄烏同意停火並承諾停止領土擴張後，雙方將交換戰俘，包括烏克蘭的兒童。另外，烏克蘭可獲得安全保障、重建資金及快速加入歐盟的途徑。至於西方國家對俄羅斯的制裁，在停火後將逐步解除，但俄方必須同意為烏克蘭重建作出貢獻，才可獲歸還被凍結的3000億美元央行儲備。和平方案亦訂明，若俄羅斯再次發動襲擊，制裁將立即恢復。
消息人士指，俄烏雙方會就被佔領土地的管治問題進行磋商，但同時強調歐盟和烏克蘭都不會承認任何被俄軍佔領的地區屬於俄羅斯。