WP〈五角大廈秘密備忘錄曝光，美國對抗中國的戰略現保守派智庫影子〉 廖奕安＠割蘿蔔外電譯站 Global News For Taiwan 20250330

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〈優先順序的必要性：在更危險的世界中捍衛美國利益的戰略〉 Alex Velez-Green, Robert Peters＠傳統基金會 20240801 ／ Taimocracy翻譯 20250330

 

WP〈五角大廈秘密備忘錄曝光，美國對抗中國的戰略現保守派智庫影子〉    廖奕安＠割蘿蔔外電譯站 Global News For Taiwan 20250330

根據最近曝光的一份美國國防部秘密文件顯示，美國國防部長赫格塞斯(Pete Hegseth)已經大幅調整美軍的戰略方向，將防止中國用武力奪取台灣，以及加強美國本土安全視為最重要的優先事項。為了集中資源處理這些重點，美國將減少在歐洲和其他全球地區的軍事投入，並承認這樣做可能會帶來一定的風險。

這份文件名稱為《國防戰略臨時指導文件》（Interim National Defense Strategic Guidance），多數內容被標註為「機密」，禁止外國人士取得，而且這份備忘錄由赫格塞斯親自簽署後，在今年三月於國防部內部發放。

文件中特別明顯的是，它的內容跟保守派智庫「傳統基金會」去年提出的主張非常相似，有些部分甚至幾乎一字不差，顯示這個智庫的理念已經明顯影響到川普政府的國防政策方向。

文件同時也清楚展現出川普的軍事戰略思維，包括全面做好準備應對與中國可能發生的戰爭，以及守護美國在鄰近區域(例如格陵蘭與巴拿馬運河等地)的利益，整體充滿濃厚的政治色彩。

這份文件提供一套清楚的優先順序和具體的執行方式，提供美國國防部高層官員參考執行。此外，文件也特別指示美國軍隊未來要更積極、更直接投入打擊非法移民和毒品走私的任務。

過去無論是川普政府還是拜登政府，都曾經將中國視為美國面臨的頭號威脅，並且在太平洋地區積極部署軍力威懾。不過，國防部長赫格塞斯這次的新指導文件特別突出的地方在於明確指出中國攻擊台灣的可能性，已經超越其他所有的威脅，成為美軍必須最優先考量、甚至唯一需要全力以赴應對的戰爭情境。也因此，美軍將進一步把軍事部署與資源全面轉向印太區域，這種部署的力道甚至超越原本以美國本土防衛為主的軍事規劃。

這份文件也指出，因為美國目前人力和資源有限，因此必須降低在其他地區軍事行動的強度，並願意承擔這樣的風險。同時，美國將對歐洲、中東和東亞等地的盟友施加更大的壓力，要求他們必須增加國防預算，承擔起對抗俄羅斯、北韓和伊朗這些威脅的主要責任。

文件也特別提到，美國國防部接下來會專注在打擊那些真正具備能力、並企圖攻擊美國本土的恐怖組織。相對來說，對於那些僅在中東與非洲地區製造混亂、但並沒有意願對國際或美國本土發動攻擊的武裝團體，美國將明顯降低投入資源的優先程度。

赫格塞斯在文件中特別強調：「中國是美國國防部目前唯一必須全力以赴應對的威脅，防止中國迅速出兵佔領台灣並造成既定事實，同時確保美國本土安全，將成為國防部唯一的最重要戰略目標。」文件進一步說明，未來美國國防部的軍力規劃與資源配置，都只會針對與中國可能發生的重大戰爭情境進行準備，至於俄羅斯帶來的威脅，將主要由歐洲盟國自行處理。

相較之下，拜登政府在2022年發表的國防戰略，則強調美國要跟盟國密切合作共同對抗俄羅斯的侵略行動，並表示「盟國和夥伴關係是美國全球戰略最大的優勢」。

然而赫格塞斯的這份新指導文件則明確指出，由於美國必須專注處理其他更緊急的問題，因此要求北約盟國必須大幅增加自己的軍事投入，美國將無法再像以前一樣大量派兵協助。

一名看過這份文件的國會幕僚透露，這份新戰略指導文件已經提交給國會國家安全委員會，但共和黨與民主黨都覺得文件的內容讓人感到混亂和矛盾。文件一方面要求美國撤出包括中東在內的大部分地區，減少軍事部署。但另一方面，新政府卻仍持續在葉門採取軍事行動威懾胡塞武裝組織，並繼續對伊朗施加壓力。

這位幕僚匿名指出：「文件的內容出現明顯的矛盾。一邊想要美國軍力成為全球最強，保持到處都有影響力，但同時又要在全球各地撤軍縮編，這種互相衝突的說法，會讓政府未來很難制定出一套真正能執行的戰略。」

這份臨時指導文件全文共九頁。《華盛頓郵報》仔細比對後發現，文件中有許多段落跟保守派智庫「傳統基金會」在2024年8月發表的一份較長的報告非常類似，有些部份甚至幾乎完全照抄。

此外，當初參與撰寫這份智庫報告的共同作者之一Alexander Velez-Green，目前正臨時擔任美國國防部的高階政策官員。

「傳統基金會」當時提出的報告建議美國國防部未來必須優先處理三件事：阻止中國攻擊台灣、加強美國本土的防衛，以及要求盟友和合作夥伴分擔更多防衛費用。這些內容幾乎完全反映在赫格塞斯這份新指導文件當中。那位國會幕僚也強調，國會內部人員一看到文件，就很明顯感受到背後保守派智庫的影響力。

川普在競選總統期間，曾否認保守派智庫「傳統基金會」所推出的《2025計畫》是他第二任期的施政藍圖。這份《2025計畫》提出極右派的政策建議，內容幾乎涵蓋美國聯邦政府的各個部門。

然而從川普上任後的政策執行與人事安排來看，包括這次美國國防部的新戰略指導，都明顯可看出傳統基金會的影響力，該智庫的建議已經在川普政府初期深刻影響川普政府的決策方向。

美軍內部高層也坦言，赫格塞斯的這份指導文件與傳統基金會的主張有直接關聯。

一名美軍非洲司令部的幕僚私下透露，非洲司令部戰略與計劃部主任Garrick Harmon少將，就曾經建議部門同事閱讀傳統基金會的報告，幫助他們更清楚理解並配合這份新發布的國防指導原則。這位幕僚還提到，非洲司令部內另一位官員甚至直接把這份智庫的報告分發給其他人員參考。

該名幕僚表示，非洲司令部推薦閱讀傳統基金會的報告，並沒有特別強調任何政治或黨派立場，而是因為這份智庫報告確實跟這份美國國防部的新指導文件有很多相似之處，這樣就能幫助軍方更清楚理解赫格塞斯的政策方向。

非洲司令部方面則不願意對內部的討論細節做出評論。不過非洲司令部發言人Kelly Cahalan表示，司令部的人員確實會定期跟專家交流，也會參考並分享各種公開的研究資料與報告，這是一種負責任的軍事規劃方式，他們會持續運用最新的資訊，來評估及制定相關策略。

赫格塞斯最近特別前往太平洋地區視察，強調對抗中國的軍事優先性。他對駐守在關島的美軍表示，他們是美國在印太地區軍事行動的「最前線」，扮演最關鍵的重要角色。

這份五角大廈的新文件提出以「拒止式防禦」（denial defense）來守護台灣。具體內容包括增加潛艦、轟炸機、無人艦艇及陸軍與海軍陸戰隊特殊部隊的部署，並加強對地下設施和堅固目標的攻擊能力。此外還計畫提升美軍在印太區域基地的安全性，並預先部署更多軍用物資與強化後勤支援。

文件一方面強調要協助威懾中國攻擊台灣，但另一方面也明確要求向台灣政府施壓，要求台灣必須大幅提高國防預算川普和底下的幕僚過去經常批評台灣的國防預算編列不足，甚至主張台灣應該拿出GDP高達10％的經費來強化軍力，遠超過美國與其他盟國的比例。

而從川普上任以來，他始終迴避明確表態美國是否會容許中國用武力佔領台灣。

兩位熟悉台灣內部情況的人士透露，台灣政府近期在跟川普新政府實質合作上遭遇不小的困難，對於華府是否能持續支持台灣的信心也逐漸降低。特別是今年二月，川普和副總統范斯在白宮跟烏克蘭總統澤倫斯基會面時發生不愉快，這讓台灣的焦慮進一步加深。

為了向美國展現防衛的決心，台灣總統賴清德上禮拜公開宣布將國防預算從GDP 2.5％提高到3％以上，做為軍事改革其中的一步。然而中國立即做出強烈回應，派遣大批戰機與軍艦在台灣周邊進行密集活動，並且發出警告：「玩火者必自焚」。

另外，美國在2023年時外洩的一份機密文件也曾經指出，美國軍事分析認為如果爆發衝突，台灣軍隊可能無法阻止中國軍方取得空中的絕對優勢。

赫格塞斯這份文件，也跟川普一直以來在國際事務上的一些特殊想法非常一致。他在文件中特別強調，美國軍隊要隨時準備應付來自美國周邊地區的各種威脅，包括格陵蘭、巴拿馬運河，甚至是南美洲最南端的合恩角。

就在上禮拜五，川普接受記者訪問時甚至直接說：「我們一定要擁有格陵蘭」，這個言論馬上引發美國跟丹麥之間更升溫的緊張關係，因為格陵蘭的外交與國防目前由丹麥這個北約盟國負責。

另外，文件也特別要求美國軍方更主動保護巴拿馬運河，並且積極參與打擊毒品走私、邊境管理和遣返非法移民等行動。這些事情過去通常由美國國土安全部處理，但未來美軍的角色會變得更吃重。

CNN和NBC新聞之前就有提到過這些內容。此外文件還指出要繼續擴充美國的核武和本土飛彈防禦系統，也要求加速推動川普之前提出的「黃金圓頂」（Golden Dome）飛彈防禦計畫，雖然目前這個計畫還只是概念階段。

赫格塞斯這份文件也直接坦承，如果俄羅斯未來在歐洲發動任何軍事行動，美國可能不會再像以前那樣提供大量支援，甚至可能完全不出兵協助。

這份文件強調，美國政府希望歐洲國家自己承擔起主要的防衛責任，而美國只會提供核武進行嚇阻。換句話說，如果北約想依靠美國的軍事力量，就只能期待美軍在處理完中國問題和美國本土安全任務之後，還有多餘的兵力才能支援。

文件還進一步強調，歐洲必須大幅提升自己的軍事預算，這樣才能確保北約即使在美國無法出手幫忙的情況下也能夠有效嚇阻甚至擊退俄羅斯的軍事行動。尤其是在美國可能已經深陷其他重要衝突或必須留著兵力應付中國威脅時，歐洲自己能否承擔防衛責任將變得非常重要。