〈歐洲理事會關於歐洲防衛的結論〉 EU Special Council 20250306 ／ Taimocracy翻譯

2025 年 3 月 6 日歐洲理事會關於歐洲防衛的結論    EU Special Council 20250306 ／ Taimocracy翻譯

II、歐洲國防

1. 歐洲理事會回顧 2022 年 3 月的《凡爾賽宣言》和《安全與防衛戰略指南針》，強調歐洲必須變得更加主權、對自身國防更加負責，並且能夠更能以全方位的方式自主應對當前和未來的挑戰與威脅。俄羅斯對烏克蘭發動的侵略戰爭及其在不斷變化的環境下對歐洲和全球安全造成的影響對歐盟的生存構成了挑戰。

2.在此背景下，歐盟將加速調動必要的手段和資金，以加強歐盟的安全和對歐盟公民的保護。透過這樣做，歐盟將加強其整體國防準備，減少戰略依賴，解決關鍵能力差距，並相應地加強整個歐盟的歐洲國防技術和工業基礎，以便能夠更按數量和速度供應所需的設備。這也將有助於提高歐洲工業和技術競爭力。

3. 基於先前的結論並依照條約賦予的各自權限，並考慮到委員會主席最近的信函，歐洲理事會強調需要繼續大幅增加歐洲安全和國防支出，並且：

a) 歡迎委員會打算以協調的方式向理事會建議立即啟動《穩定與增長公約》the Stability and Growth Pact下的國家豁免條款the national escape clause，並呼籲委員會在考慮理事會意見的同時探討進一步措施，同時確保債務可持續性，以促進所有成員國在國家層面增加國防開支；

b) 呼籲委員會在歐盟層級提出額外的國防資金來源，包括在客觀、不歧視和平等對待成員國的原則基礎上，在使用歐盟相關資助計畫下的現有撥款時，向所有成員國提供額外的可能性和激勵措施，並迅速提出相關建議；

c) 注意到委員會打算提出一項新的歐盟工具的建議，向成員國提供由歐盟預算支持的高達 1500 億歐元的貸款，並邀請理事會緊急審查該建議；

d) 歡迎歐洲投資銀行集團行長最近的信函及其中提出的加大對歐洲安全和國防工業的支持同時保障其運營和融資能力的計劃，並呼籲歐洲投資銀行（EIB）理事會緊急繼續調整歐洲投資銀行對國防工業的貸款做法，特別是重新評估排除活動清單並增加安全和國防領域的可用資金量；

e) 強調為國防工業調動私人融資的重要性，並邀請委員會考慮在這方面採取措施，包括向私人投資者表明國防工業對整個歐洲的重要性；

f) 考慮到從烏克蘭戰爭中吸取的教訓，並根據歐洲防衛局框架內已經開展的工作並與北約完全一致，確定了以下歐盟層面在能力領域採取行動的首批優先領域清單：防空和飛彈防禦；火砲系統，包括深度精準打擊能力；飛彈和彈藥；無人機和反無人機系統；策略推動因素，包括與太空和關鍵基礎設施保護相關的因素；軍事機動性；網路；人工智慧和電子戰；

g) 強調保衛歐盟所有陸地、空中和海上邊界有助於整個歐洲的安全，特別是歐盟東部邊界的安全，同時考慮到俄羅斯和白羅斯所構成的威脅；

h) 此外，考慮到歐盟其他邊境面臨的威脅，強調防禦的重要性；

i) 強調更有系統地匯總需求、協調需求和聯合採購的重要性，目的是降低總體成本，確保標準化和互操作性，為包括中小企業和中型企業在內的歐洲工業提供更大的可預測性，並為國防工業建立一個運作良好的市場，以更能調動私人和公共投資，並確保跨境進入國防供應鏈；

j) 邀請歐洲防衛局與高級代表、委員會和成員國迅速審查為此目的適當的流程；

k) 邀請共同立法者盡快完成歐洲國防工業計畫（EDIP）的談判；

l) 強調透過歐洲防衛基金持續支持研究、創新和發展的重要性；

m) 呼籲委員會和共同立法者迅速推進簡化法律和行政框架的工作，特別是公共採購、行業合作、許可和報告要求，以解決阻礙國防工業快速發展的所有障礙和瓶頸，包括中小企業和中型企業。在此背景下，歐洲理事會邀請委員會優先考慮制定專門針對國防的簡化綜合方案。

4. 歐洲理事會也回顧，一個在安全和國防領域更加強大和有能力的歐盟將對全球和跨大西洋安全作出積極貢獻，並與北約形成互補。它邀請同時也是北約盟國的成員國在2025年6月北約峰會之前進行協調。

5. 上述規定不影響某些成員國安全和防衛政策的具體性質，並根據條約考慮所有成員國的安全和國防利益。

6.歐洲理事會期待《歐洲防衛未來白皮書》，其中包括更多旨在大幅增加歐洲防衛融資和加強歐洲防衛技術和工業基礎的要素和選擇。

7. 歐洲理事會將在3月和6月的會議上重新討論這個問題。