布希-歐巴馬對華備忘錄揭示了什麼What the Bush-Obama China Memos Reveal Foreign Policy 20230429 / Taimocracy翻譯

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“The fact is that no administration since that of Richard Nixon has made U.S. security dependent on Chinese democratization. Every administration has combined engagement with strategies to counterbalance China through alliances, trade agreements, and U.S. military power.”

「自尼克森以來，沒有一屆政府讓美國的安全依賴於中國的民主化。每屆政府都將接觸與戰略結合起來，透過聯盟、貿易協定和美國軍事力量來制衡中國。」

布希-歐巴馬對華備忘錄揭示了什麼What the Bush-Obama China Memos Reveal    Foreign Policy 20230429 / Taimocracy翻譯

新解密的文件包含美國對華政策的重要教訓

隨著美中關係從接觸時代過渡到戰略競爭時代，拜登和前川普政府中的一些人聲稱要放棄美國對北京長達 40 年的天真假設。他們說，美國過去的政策是基於一種徒勞的觀點，即接觸會導致一個民主和合作的中國。然而，這不僅是對美國過去政策的誤讀，也是構建新國家安全戰略的危險分析依據。

事實是，自尼克森以來，沒有一屆政府讓美國的安全依賴於中國的民主化。每屆政府都將接觸與戰略結合起來，透過聯盟、貿易協定和美國軍事力量來制衡中國。摒棄美國以往對華採取的所有措施，就意味著摒棄本屆政府賴以與中國競爭的一些最重要的工具。拜登政府只有弄清過去的做法，才能正確實施對華戰略。

了解前任美國政府真正想法的最有價值的一瞥或許是即將離任的喬治·W·布希政府在 2008 年底和 2009 年初為即將上任的歐巴馬政府準備的新解密的一套過渡備忘錄。最近由前總統布希解密並由前國家安全顧問斯蒂芬·哈德利 (Stephen Hadley) 收集了布希國家安全委員會對世界的分析，這些分析可以從布魯金斯學會出版社的《交接：喬治·W·布希交給巴拉克·歐巴馬的外交政策》（Hand-Off: The Foreign Policy George W. Bush Passed to Barack Obama）一書中向公眾公開。（註：我們在布希政府期間都曾在國家安全委員會任職，並共同撰寫了本書的其中一章。）

關於中國和亞洲的過渡備忘錄駁斥了布希對中國有一套幼稚假設的說法。即使在中國在物質上比美國甚至日本都弱的時候，白宮也在積極準備中國轉向更具侵略性的方向時可能需要的工具組合。在新布希團隊上任後的頭幾個月，中國空軍與一架美國 EP-3 偵察機相撞所引發的危機中，政府已經看到了這種可能性。可以肯定的是，當時應對中國挑戰的緊迫性沒有今天那麼大。2000年代初，中國的經濟和海軍規模仍比不上日本，而今天，中國的經濟和軍事實力已經超越日本，並正在挑戰美國。

但中國將如何利用其不斷增長的實力的問題仍有待塑造，這不僅僅是因為中國當時的物質實力較弱。中國領導人江澤民和胡錦濤沒有像今天的習近平和他的官員那樣拒絕布希關於人權、宗教自由或貿易的懇求。當華盛頓在 2000 年代初的峰會上敦促釋放持不同政見者時，北京經常照辦。當布希向江或胡談到宗教自由時，他們傾聽並參與，即使他們不同意。當美國呼籲加強知識產權執法或提高 SARS 流行病的透明度時，出現了微小但積極的變化。布希毫不留情：他告訴江和胡，美國將尋求全面、建設性和坦誠的對話，伴隨著與達賴喇嘛的定期會晤，與中國持不同政見者的接觸，並經常公開提及美國對其民主盟友的優先考慮及其在《台灣關係法》下的承諾。中國領導人本來更願意與柯林頓政府建立更通融的「戰略夥伴關係」，但這種夥伴關係已不再提供。

交接：喬治·W·布希交給巴拉克·歐巴馬的外交政策；Stephen J. Hadley、Peter D. Feaver、William C. Inboden 和 Meghan L. O'Sullivan（編輯）；布魯金斯學會出版社，774 頁，2023 年 2 月

交接：喬治·W·布希交給巴拉克·歐巴馬的外交政策；Stephen J. Hadley、Peter D. Feaver、William C. Inboden 和 Meghan L. O'Sullivan（編輯）；布魯金斯學會出版社，774 頁，39 美元，2023 年 2 月

 

Hand-Off details the Bush administration’s national security and foreign policy as described at the time in then-classified Transition Memoranda prepared by the National Security Council experts who advised President Bush. Thirty of these Transition Memoranda, newly declassified and here made public for the first time, provide a detailed, comprehensive, and first-hand look at the foreign policy the Bush administration turned over to President Obama. In a postscript to each memorandum, these same experts now in hindsight take a remarkably self- critical look at that Bush foreign policy legacy after more than a dozen years of watching subsequent administrations attempt to deal with the same vexing agenda of threats and opportunities-- China, Russia, Iran, the Middle East, terrorism, proliferation, cyber, pandemics, and climate change—an agenda that still dominates America’s national security and foreign policy.

Hand-Off will be an invaluable resource for scholars, students, policy analysts, and general readers seeking to understand afresh the Bush administration’s foreign policy, particularly in view of the records of the Obama, Trump, and Biden administrations.

《交接》詳細介紹了布希政府的國家安全和外交政策，當時由為布希總統提供建議的國家安全委員會專家編寫的當時機密的過渡備忘錄中有所描述。其中30份新近解密並首次公開的過渡備忘錄，詳細、全面和第一手資料介紹了布希政府交給歐巴馬總統的外交政策。在每份備忘錄的附言中，這些事後諸葛亮的專家在觀察了十幾年的後續政府試圖應對同樣令人煩惱的威脅和機遇議程之後，對布希的外交政策遺產進行了非常自我批評的審視——中國、俄羅斯、伊朗、中東、恐怖主義、擴散、網路、流行病、 以及氣候變化——一個仍然主導著美國國家安全和外交政策的議程。對於尋求重新瞭解布希政府外交政策的學者、學生、政策分析師和普通讀者來說，《交出》將是寶貴的資源，特別是考慮到歐巴馬、川普和拜登政府的記錄。