Tiger Team 緊急應變小組

俄羅斯隨時可能入侵烏克蘭 《華郵》：白宮領軍的「老虎團隊」已兩度兵棋推演各種情景    風傳媒 20220215

羅斯去年開始在俄國及烏克蘭的邊境持續增兵，目前在俄烏邊境附近集結約14萬大軍，這場「烏克蘭危機」已來到關鍵的轉折點。《華盛頓郵報》報導，過去幾個月之間，美國白宮帶領的各部官員組成了「老虎團隊」，持續準備一系列明確措施以因應各種情況，包括有限的軍力展示或者會造成大規模傷亡的入侵行動。

老虎團隊

「老虎團隊」（Tiger Team）意指不同領域的專家所組成的團隊，目的是解決特定問題。去年10月，美國國家安全委員會（National Security Council）官員發現俄羅斯在俄烏邊境大規模增兵後，美國政府在去年11月正式成立。

白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）當時要求國家安全委員會戰略規畫主任比克（Alex Bick）領導跨機構的規劃工作。比克邀請國防部、國務院、能源部、財政部、國土安全部（Department of Homeland Security）、國際開發署（U.S. Agency for International Development）共同研究可能在烏克蘭發生的人道危機。

根據《華盛頓郵報》（Washington Post）報導，美國官員透露情報人員也參與了「老虎團隊」，對俄羅斯可能採取的各種行動方案及每種方案的風險與優勢做沙盤推演，包括俄國占領烏克蘭一部分、俄國試圖取代烏克蘭總統哲連斯基（Volodymyr Zelensky）率領的政府並佔領大部分或全部的烏克蘭。

「老虎團隊」擔心的其中一個問題是俄國會放出假消息，宣稱烏克蘭在西方的幫助下，準備在烏克蘭東部發動攻勢。

最近幾星期，美國政府解密俄國類似企圖的情報，包括俄國有意發起「假旗」行動（false flag operation，指栽贓嫁禍的行動），包括俄國打算籌畫與發動爆炸事件，殺死烏克蘭或俄羅斯境內的俄羅斯族人，然後把責任推給烏克蘭，並把這個當成入侵基輔的藉口。

美國官員認為，這類錯假資訊是俄羅斯戰略的關鍵。一位美國高階政府官員向《華盛頓郵報》透露，自己「已報告政府的戰略，近乎即時地揭露俄羅斯的資訊作戰計畫，例如最近揭露的假旗行動影片」。

兵棋推演

面對烏克蘭危機，目前美國政府正致力同時推動外交手段與威懾手段，包括公開展示的資訊戰，而背後是「老虎團隊」的祕密計畫及戰略，目的是確保需要應對戰爭爆發的所有機構都已獲得情報並準備就緒，包括白宮。

去年12月，「老虎團隊」舉辦了2次長達數小時的兵棋推演，第一次召集各部的副部長參與，第二次召集了內閣官員，試著推演各種可能發生的場景與反應。「老虎團隊」還編寫了一個劇本，概述一系列迅速的可能回應，從戰爭第一天開始一直到俄國入侵烏克蘭後的2週。美國官員透露，美國總統拜登（Joe Biden）已經檢閱了該劇本，並聽取相關結果的簡報。

該劇本包括的內容遠遠超過戰爭，還研究如何解決可能湧入波蘭與羅馬尼亞的烏克蘭難民、如何保護美國駐烏克蘭基輔（Kyiv）大使館、對俄國實施何種制裁、如何反擊複雜的網路攻擊等。

該劇本還考慮接下來的後果，例如俄羅斯報復西方國家的懲罰。《華盛頓郵報》報導，美國官員一直在做準備，萬一俄羅斯切斷天然氣供應，西歐仍有天然氣，美國國務院及美國國際開發署已與合作夥伴協調，減輕俄國入侵帶來的人道主義衝擊。

美國國家安全委員會戰略規畫主任比克與團隊還研究了「黑天鵝」事件（black swan events，意指極不可能發生，但如果發生會造成嚴重衝擊的事件），這可能會讓美國政府的因應能力變得複雜，美國官員並未分享例子，但《華盛頓郵報》認為，此類事件可能包括傳染力強的新冠病毒新變種病毒株或與烏克蘭局勢無關的重大能源危機。

美國國家安全委員會官員說，他們根據「發生機率與衝擊」研究數十個不同的黑天鵝事件，「你最關注的（黑天鵝事件）是發生機率且衝擊大的事件。但任何衝擊大而發生機率低的事件仍然需要（我們）關注」。

美國政府高階官員表示，沙盤推演不僅幫助他們預測可能出現的難題，還促使他們提前採取行動，例如在俄羅斯實施資訊戰實施前，美國就將其曝光，削弱其宣傳力量。

美國國家安全委員會一名官員向《華盛頓郵報》透露：「你不必知道他們（俄國）將做什麼事，你選擇一系列看起來很真實的情景，並假定任何一種情況都可能發生，針對它們制定計畫。」

美國國家安全委員會官員承認，他們可能無法準確預測俄國總統普京（Vladimir Putin）及其軍事領導人的行動，但他們表示仍值得花費心力做兵棋推演與健全的計畫仍然值得。國家安全委員會官員表示：「一般來說，你要針對最糟糕的情況擬定計畫，然後再做調整，這樣比計畫中間情況並措手不及來得好。」

美國副國家安全顧問范納（Jonathan Finer）表示：「現實情況是，俄國人最終可能會做的事情不可能百分百符合這些情況，但目標是讓這些計畫接近他們最後會做的事情，讓這些計畫有助於減少我們有效因應所需的時間，這才是真正的整體目標。」

范納表示：「我們仍希望有一條外交途徑能避免這一切，這樣一來，我們永遠不必使用那個劇本。然而，這一切都是為了確保如果我們必須這麼做及我們必須那麼做的時候，我們已經做好準備。」

美國制定制裁策略

如果俄國真的入侵烏克蘭，美國財政部也制定了因應的制裁方案，包括制裁俄國銀行與一系列出口管制措施。

2014年，俄國併吞克里米亞半島（Crimea）時，美國與歐洲並未準備好制裁方案，時任美國國務院制裁政策協調員的福里德（Daniel Fried）表示，除了美國因為俄國的人權問題而做出處罰之外，美國先前甚至從未考慮過對俄國實施制裁。

美國國家安全委員會的官員表示：「當時美國在歐洲沒有相同的資源，也沒有處理俄國侵略的直覺反應，而從那時起，我們已有了很大的進展。」

拜登政府面臨阿富汗撤軍後的最大外交政策危機

從國去年自阿富汗混亂撤軍以來，「俄國可能入侵烏克蘭」是拜登政府在那之後面臨的最大外交政策危機，拜登政府面臨了更大的壓力，要避免如果俄國入侵烏克蘭會造成類似的破壞性後果；如果俄國真的入侵，可能會導致烏克蘭突然陷入數星期不可預測的混亂場面與流血事件。

雖然美國從阿富汗撤軍的混亂情況損害了美國與西方盟國的關係，但當他們面對共同的威脅，俄國的好戰舉動讓美國與盟國關係更密切。美國政府官員表示，這一次他們竭盡全力向其他國家提供情報。

美國副國家安全顧問范納表示：「我們分享了大量資訊，確保每個人都獲得一致的資訊，知道我們看到的那些即將發生的事。」

2014年，隨著冷戰結束，加上美國將焦點放在反恐（counterterrorism），美國針對俄國的情報收集的心力減少。美國中情局（CIA）前俄羅斯分析員、華府智庫「新美國安全中心」（Center for a New American Security）分析師肯達爾─泰勒（Andrea Kendall-Taylor）指出，俄國入侵克里米亞時，「我們（美國）措手不及，沒做準備」。（相關報導：2天內「斬首」烏克蘭政權、造成5萬平民死傷、500萬人淪為難民！美國揭露俄羅斯作戰計畫｜更多文章）

普京從那之後開始鞏固勢力，拜登團隊希望美國從那次經歷吸取教訓。肯達爾─泰勒表示，這次「華府能發出這麼多的警告，很傑出，這次他們準備得充分多了」。