美國大選總統「難產」，就卡在她這關！總務署長莫菲為何遲不「確認」當選人？ 蔡娪嫣＠風傳媒 20201119

【縛雞之見】

在東方國家，套別是威權與共產國家，政治力可輕易的穿透專業與民間。像這種秉持專業的行政行為，而非民粹或媒體制國，其實才是民主政治中最關鍵的力量之一：權力的制衡。

美國大選總統「難產」，就卡在她這關！總務署長莫菲為何遲不「確認」當選人？    蔡娪嫣＠風傳媒 20201119

國總務署署長莫菲正處於政治風暴中，美國大選已經過去半個月，她是全美唯一能決定白宮政權交接何時得以展開的人，而現任總統川普拒絕承認敗選，使她進退兩難，成為拜登新政府過渡團隊的唯一阻礙。

美國有線電視新聞網（CNN）18日引述消息人士指出，莫菲（Emily Murphy）面臨來自拜登（Joe Biden）、川普（Donald Trump）兩大陣營的巨大壓力，甚至遭到死亡威脅，她做為一名專業官員，正在堅持自己認為的「先例」，向各方努力解釋總務署（GSA）審核總統人選「當選確認」（ascertainment）的模糊準則，總務署正在「等待」搖擺州重新計票結果，之後才會簽署確認信函，使總統政權過渡正式開始。

美國沒有「中選會公告當選」這回事，權威媒體在選後幾小時內預測得勝者後，順利政權交接仰賴於兩大要素：總務署正式宣布聯邦政府承認的總統競選獲勝者，以及總統候選人良好的民主風度素養，失敗者總是優雅承認敗選──而今年這兩項要素都失靈。

美國總務署是一個獨立政府機關，員額約1萬2000人，角色有如整個聯邦政府的「總務處」。大選投票過後，署長必須依法進行「當選確認」（ascertainment）程序，等到署長確認總統大位花落誰家，政權交接程序才能展開，讓新政府交接團隊取得聯邦政府各部會必要的資料與協助，包含國家安全簡報、國情機密與630萬美元（約新台幣1億7950萬元）的過渡團隊運作經費補助。

自1963年《總統過渡法案》（Presidential Transition Act）簽署以來，總務署始終為歷屆美國總統大選結束後、開啟政權過渡的關鍵。依照慣例，媒體預測勝者後幾個小時或一天內，該機構會簽署「當選確認」，接著由選舉人團投票、正式公布誰贏得白宮寶座。例如2016年11月9日美國大選日，川普宣布當選後，隔天政權過渡即展開，時任總統歐巴馬（Barack Obama）還親自邀請川普到白宮作客，討論交接事宜。

 

莫菲到底在「等」什麼、「拖」什麼？

很明顯，各大媒體機構的計票報導顯示，拜登的普選得票預計可拿到290張選舉人票，達到勝選門檻；川普總統即使再不甘心，他提不出證據的法律挑戰也難以改變計票結果。但莫菲遲不「確認」拜登當選，令各界難以理解她的「拖延」行為。

目前尚不清楚莫菲在批准「當選確認」之前，正在等待什麼具體動作。消息人士告訴CNN，莫菲認為2000年選舉也有過類似先例，因此她決定延遲「確認」總統當選人，等待川普陣營在喬治亞州及威斯康辛州2個郡要求重新計票的結果出爐。

2000年大選的選舉之夜，各大媒體搶快宣布時任民主黨籍副總統高爾（Al Gore）拿下關鍵搖擺州佛羅里達、當選總統，過不久被計票結果打臉，改聲稱共和黨總統候選人小布希（George W. Bush）入主白宮。本該準確預測得勝者的權威媒體賠上專業聲譽，該年選舉結果最後在選後一個多月才確定。

根據2位消息人士說法，墨菲在選舉日之前，致電請教前總務署署長巴勒姆（David Barram）。巴勒姆經由民主黨籍的柯林頓（Bill Clinton）政治任命，曾經處理2000年選後的交接危機，他當時等到聯邦最高法院12月判決佛羅里達必須放棄重新人工計票，小布希贏得在佛州領先的25張選舉人票，最終「確認」小布希當選。而佛州機器重新計票結果顯示，布希在當地僅領先537票。

雖然總務署將目前的情況與2000年的僵持相比，但巴勒姆上週在播客（podcast）節目中說，這次選舉與2000年發生的狀況「大不相同」，當時佛州僅差537張普通選票，在佛州結果出來之前，高爾拿到267張選舉人票，布希則有246張票，每個人都清楚「佛羅里達確實能定勝負」。而本次大選無論是一般的票數差距還是選舉人票差距，都不像2000年那樣緊張。

 

技術官僚的困境

莫菲現年47歲，出生於美國密蘇里州大城聖路易（St. Louis），畢業於女子名校史密斯學院（Smith College）與維吉尼亞大學法學院（UVA Law），在共和黨、國會與聯邦政府服務多年，2017年由川普任命為總務署署長。她身邊的消息人士稱她是一位技術官僚和政策專家。

CNN指出，民主黨人對莫菲相當憤怒與不滿，認為她這樣拖只會讓共和黨支持者繼續深信「川普的選舉被偷了」。拜登的過渡團隊警告，延誤交接程序對國家安全及遏止新冠肺炎的行動將造成重大影響，畢竟現有至少4000個職務等待政治任命，而且拜登團隊尚無法獲得聯邦政府新冠疫苗分發工作的進度。拜登16日疾呼：「如果我們不趕緊協調，可能會有更多人喪生。」

與此同時，共和黨人正向她施壓，要求她堅守立場、不准簽署「當選確認」信函。莫菲的前同事告訴CNN，莫菲雖然是政治任命的官員，但她不是川普的狂熱支持者或忠實擁護者，她正在認真鑽研法律條文與行政指導方針。

與莫菲親近的友人匿名向CNN爆料：「她當然覺得自己處境艱難，她很多層面上都感到恐懼萬分，這是一個很可怕的情況。莫菲是一位精湛的專業人士，有崇高的道德風範，也是一位非常嚴謹小心的律師，她深陷非常困難的處境，她能依循的法律模糊不清……她正在做的是，作為宣誓效忠美利堅合眾國憲法者的誠實義務，並依循其職務該遵守的法律。」

維吉尼亞理工學院（Virginia Tech）政治學教授、研究組織「白宮交接計畫」（The White House Transition Project）專家胡爾特（Karen Hult）向半島電視台（Al Jazeera）指出，目前的交接停滯僵局是由於美國特殊的選舉過程，法律沒有向總務署署長提供一個明確的「當選」標準依據，因此署長本人不能確定其關鍵決定是否正確。