開放美牛豬 押注川普能換貿易談判？ 楊永明＠聯合 20200831

【縛雞之見】

台灣人食用的部位不同，風險比美國人高，這是文化籌碼與風險，不捨放棄或疏忽。

開放美豬這種決定，時機上是等美國選後（新總統底定作為新籌碼），還是在選前（假設川普會連任）？

假使開放，就可以取得FTA，固然不錯。但如文章說，若為TIFA或BTA，合不合算？

都是見仁見智，相信蔡英文做過沙盤推演與取得相對的承諾。 

開放美牛豬 押注川普能換貿易談判？    楊永明＠聯合 20200831

蔡政府突然宣告開放美牛與美豬，然而問題一堆，例如對於台灣豬農的衝擊會如海嘯般強烈；例如多數台灣人幾乎每餐必吃豬肉；例如加工豬肉、滷味內臟、夜市小攤一定會轉用較便宜的美國豬肉。

美國政府與養豬協會主張萊克多巴胺對人體無害，我曾經與農委會前主委陳保基，在美國華府與養豬協會的律師群進行激烈辯論，指出美國人食用豬肉比例與部位，和台灣人飲食習慣大不同。他們過去所做的研究都是以美國人飲食習慣為主，並不代表其他國家人民一體適用，這也是為何絕大部分國家都禁止國內使用萊克多巴胺。律師們與官員們無法明確回應，最後只能暗示說，那台灣別妄想要雙邊貿易協議（ＢＴＡ）或甚至台美自由貿易協議（ＦＴＡ）！

因此，蔡政府開放美國牛肉與豬肉，主要還是戰略與貿易利益考量，一是表態聯美關係，一是交換與美國談判貿易協議的機會。

首先，美國在國際上針對進口美國牛豬肉的態度是十分強勢的，而且十分政治的，日本與韓國是在美國政治壓力下，採取國內禁止、對美開放的雙重標準作法。

因此，台灣長久抗拒不接受美國豬肉進口，讓美國相關人士深感不悅，不斷施壓比照日韓作法。蔡政府近年明顯「聯美抗陸」政策，無論其他政策多親美，仍然必須要以開放美國牛肉豬肉作為表態，這是戰略利益的聯美表態。

事實上歐盟、俄羅斯與中國大陸仍然禁止進口，而美國前兩大肉商已經禁止用萊克多巴胺，甚至為出口到中國大陸，做到特別確保不使用萊劑的豬肉出口產線，還去取得美國農業部認證。

其次，開放美國牛肉與豬肉，也是為了交換與美國談判貿易協議的機會。美國貿易談判代表署的位階是直接向總統報告負責，來自農業州的國會壓力，使得台美ＴＩＦＡ進展緩慢，完全不能和台美政治蜜月關係相提並論。

問題是，開放美國牛豬是可能交換一個雙邊貿易談判的機會，但不一定是台美ＦＴＡ，因為台美ＦＴＡ的政治意涵複雜，可能影響中美關係與兩岸互動；美國很可能只願意談判ＴＩＦＡ升級版的台美ＢＴＡ雙邊貿易協議，確實內容則要視談判進行而定。

至於如果台美簽署ＢＴＡ後，台灣則更容易加入ＣＰＴＰＰ，他國因此更可能與我簽署ＦＴＡ的說法，真的太過樂觀，似乎他國不願意與我簽訂ＦＴＡ的主要障礙是美國？或是美國可為我向他國施壓簽署ＦＴＡ？這些都忽略雙邊ＦＴＡ的複雜經濟與政治因素，特別我們還有兩岸因素。

最後，就開放的時間點而言，應該也是要等到美國總統大選之後，作為向美國新政府（川普連任也會新組內閣）談判的籌碼。在總統大選的兩個月前開放美國牛肉豬肉，這是送給川普的禮物，以此表態支持川普政府。但是如果拜登當選呢？雖然美國牛肉豬肉已經開放，拜登政府仍會針對台美貿易逆差與貿易障礙問題，要求台灣先作退讓，雙邊貿易談判則是前途未卜。

看來蔡政府相當押注在川普政府，總統大選前突然開放美國強力施壓的牛肉豬肉進口，戰略表態親美聯美政策，換取加入「繁榮經濟網絡」，交換後續不明確的台美貿易談判與協定的簽署！問題是真能如願嗎？