雲程的雙魚鏡 HoonTing's View: 香港自治法 vs. 對敵貿易法

香港自治法 vs. 對敵貿易法

為制裁中國強推〈香港國安法〉，7月14日川普簽署〈香港自治法〉。川普特別提及1992年的〈美國香港政策法〉，聲明根據第202條，「香港特別行政區不再具有足夠的自治權，無法主張根據美國特定法律和條款，而享受有別於中華人民共和國的特殊待遇。」授權總統可根據北京在〈中英聯合聲明〉中所承諾的條件、義務與期待做決斷。

北京一向無視國際社會遵守條約的莊嚴性，反認為：只要香港到手，〈中英聯合聲明〉自然成為廢紙。

有此根性的，可不只是習近平而已。1981年中英高峰會中，鄧小平威脅柴契爾：中國隨時可以揮軍進入香港，而且只需一個下午就能奪回這塊領土。柴契爾回答：你當然可以這樣做，但全世界就會知道中國是什麼德行。鄧小平有求於人，因而收斂。

現在，中國果真將「無形的坦克」開入香港（產經新聞7月1日的哀悼），於是全世界都知道：中國仍是輸出革命的毛共政權。其後果就是〈香港自治法〉(the Hong Kong Autonomous ACt)的制裁。

媒體整理〈香港自治法〉對中國的制裁，包括：禁止被制裁的自然人或法人，買賣或持有不動產、金融資產、成為美國國債交易對象；禁止美元外匯交易、借貸、成為美國基金存入的對象；甚至不准出口軍民兩用高科技到香港等。與此相比，禁止特定人入境美國只是小菜一疊。

美國法制在必要時，會允許總統的權力擴大如獨裁者。1917年一戰方殷時，美國為了制裁同盟國(the Central Powers)，國會制訂〈對敵貿易法〉(the Trading with the Enemy Act)，特別是5.b，賦予總統比地域性的〈香港自治法〉更廣泛，對於敵國全面性制裁的權力。包括對敵國、敵國盟友、第三國、甚至中立國的自然人與法人，都有程度不一的制裁。即便已成為美國公民，只要有忠誠疑慮者，都會成為管轄的範圍。

一戰後這法律一直存在，不只到1941年拿出來對付日本，至今也未曾廢除。

〈對敵貿易法〉的管轄是全面性的。但對於中國的惡形惡狀，〈對敵貿易法〉卻不適用。原因出在「敵」—這個傳統國際法上伴隨「宣戰」而來的「戰爭狀態」與「敵性」，很難轉用在承平時期。只能引用1933年〈緊急銀行紓困法〉(the Emergency Banking Relief Act)、1977年〈國際緊急經濟權力法〉(the International Emergency Economic Powers Act)，1979的美中協議(the Agreement between the Government of the U.S. and the Government pf PRC Concerning the Settlement of Claims)，或制訂〈香港自治法〉。