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〈八一七公報〉

〈八一七公報〉已實質失效

近日，AIT貼出1982年8月17日隨附給國務卿與國防部長的〈雷根總統備忘錄〉中英文內容。〈備忘錄〉具體指出：「美國同意減少對台軍售之意願，全然以中國持續其和平解決台灣與中華人民共和國分歧之承諾為先決條件」，以及「美國對台提供武器之性能與數量完全視中華人民共和國所構成之威脅而定。」[1] 意思很明顯，若中國窮兵黷武對台，美國就賣武器。反之，就是〈八一七公報〉。

〈八一七公報〉的背景是北京提出〈葉九點〉，兩者是為解決針對台灣議題的長期歧見，而配對成立的國際承諾—〈八一七公報〉「中國政府重申…一九八一年九月三十日中國提出的九點方針是按照這一大政方針爭取和平解決臺灣問題的進一步重大努力。」因有此承諾，美國政府「準備逐步減少它對臺灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決」，而且「作這樣的聲明時，美國認知中國關於徹底解決這一問題的一貫立場」。所謂的一貫立場，當然是對和平手段的堅持。

和平承諾的源頭其實在更早。1972年的〈上海公報〉中，「雙方都希望減少國際軍事衝突的危險」以及「和平共處的原則來處理國與國之間的關係」。美國更「重申它對由中國人自己和平解決臺灣問題的關心。考慮到這一前景，它確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設施。」

1979年的〈台灣關係法〉，更進一步的「表明美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉，是基於臺灣的前途將以和平方式決定這一期望；」

只是，中國文化無遵守承諾的美德。香港的例子就不用說了。2005年中國制訂〈反國家分裂法〉，第8條明言「國家得採取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。」公然揚棄〈葉九點〉。近年，更在擴軍後，解放軍機艦多次繞台，恐嚇台灣。習近平的行為，更不用多說，更是將默認「各表」的「一中」限縮為「一個共產專政下的中國」（一中一共？）。

AIT貼出〈雷根總統備忘錄〉，意在強調中國背棄承諾與威嚇台灣在先，所以美國軍售台灣完全符合國際承諾。這是一種以止戰為目的的外交宣告，只要中國停止窮兵黷武，美國當然可以像過去一樣減少對台軍售。