香港引渡法，引起美國國會憂心

【Comment】

The Report “Hong Kong’s Proposed Extradition Bill Could Extend Beijing’s Coercive Reach: Risks for the United States,” released by the US-China Economic and Security Review Committee might triggers further confrontations between the two.

“With the heightened potential risks of extradition for U.S. Navy personnel in the territory if detained or arrested during routine port calls, the United States could consider alternative ports for rest and replenishment in the region.”  Guess which port will be the candidate?

The bill might violate several key provisions of the U.S.-Hong Kong Policy Act of 1992.  “These include: (1) approving the continuation in force of all preexisting treaties from before the handover of Hong Kong to China, including the U.S.-Hong Kong extradition treaty, unless the “President determines that Hong Kong is not legally competent to carry out its [treaty] obligations”; and (2) that U.S. businesses “should be encouraged to continue to operate in Hong Kong,” in accordance with applicable U.S. and Hong Kong law.  Section 202 of the act states that the president can, by executive order, suspend the application of any part of the Hong Kong Policy Act by “[determining] that Hong Kong is not sufficiently autonomous to justify treatment.”  If the bill passes LegCo, which is likely given the pro-Beijing majority, it would remove legal protections in Hong Kong that preserve its well regarded rule of law and reputation as a global financial hub.”

美國國會委員會：香港修改引渡條例恐對美國構成風險    Natasha Khan＠WSJ 20190507

香港政府提出的修訂法案將允許把嫌犯移送至中國和其他與香港沒有引渡協議的司法管轄區。根據美國國會轄下美中經濟與安全審查委員會所提出的報告，一旦該修訂草案成為正式法律，將損害香港作為美國企業安全營運地點的聲譽。

該報告表示，一旦該法案通過，其修改內容可能違反《美國－香港政策法》（U.S.-Hong Kong Policy Act）內多項條款。

該委員會表示，上述潛在變化將增加美國海軍在香港常規停靠期間被拘留或逮捕的風險。該委員會續稱，若該法通過，美國可能考慮停靠其他港口。

香港政府引渡修正案的提議引發了多年來最大的反對浪潮，凝聚了民主倡議人士、過去一向親政府的政客和商業團體。在過去的幾個月裡，異議人士對此紛紛表示不滿。儘管如此，香港政府還是繼續推進該修正法案，而當地立法機構最快可能會在7月份通過該修正案。

該委員會表示，這項修正法案可能會破壞香港目前已獲保證的強大法律保障，並讓被引渡人士暴露於中國帶有政治動機的控告與薄弱的法律制度之下。

一名香港政府代表針對該報告回應時表示，提議的修訂法案符合國際標準，並將保障商業活動免於犯罪威脅，有利於香港的商業環境。在香港政府無法引渡一名殺人嫌疑犯至台灣受審後，該政府便將該修正提案送進其立法機關。

該報告還指出，這項修正法案將會「讓香港更容易受到北京政治脅迫的影響，進而侵蝕香港的自治」。

中國外交部發言人耿爽對此表示：「香港事務完全是中國內政，我們反對外國勢力干涉香港事務。」 該報告稱，一旦該修正法案通過，美國可能需要重新審議美港的引渡條約，以釐清香港是否仍具有履行該條約義務的法律能力。

該報告稱，該法案可能讓北京得以向香港施壓，以虛假託詞引渡美國公民，此事係委員會的主要擔憂。這可能對在香港的8萬5,000名美國公民及1,300家美國公司帶來影響。

美國國會委員會：香港逃犯條例提高美國在港利益之風險    路透社20190508

美國國會一委員會表示，香港提出的一項新引渡法恐讓中國的「脅迫範圍」擴展至金融樞紐香港，並對美國國家安全及在港經濟利益構成嚴重威脅。

香港許多團體，包括民主倡議人士，已對該法提案表達反對。該法將允許香港以個案形式將嫌犯引渡至與之無正式引渡協議的國家，包括中國大陸。

美中經濟暨安全審查委員會（USCC）在週三（8日）發表的一份報告中指出：「該引渡法案恐對美國國家安全及在香港地區的經濟利益構成嚴重風險。」

此跨黨派委員會負責監控美中關係帶來的安全風險。

在北京的每日記者會上被問及美國此報告時，中國外交部發言人耿爽表示，香港事務純屬中國內政，中國堅決反對外國勢力干涉。

該委員會表示，引渡法案可能讓美國有理由「重新檢視《美國－香港政策法》中規定的當前美港關係重要條款」。

1992年通過的《美國－香港政策法》允許美國將香港視為獨立於中國的非主權實體，在貿易及經濟事務上與香港來往。

美國對香港給予特別待遇的有簽證、執法方面，其中包括引渡，以及投資等領域。

美國該委員會並未明確指出哪些領域可能重新受到檢視，亦未表示引渡法是否會危及該政策法案本身。

該委員會表示：「其中一項重大疑慮，就是該法案恐允許北京向香港施壓，要求以假借罪名引渡美國公民。」

「這恐影響在香港估計有8萬5,000人的美國公民及超過1,300家美國企業，其中300家將亞洲地區營運總部設在香港地區。」

【水手再會？】

台灣當局已表示逃犯條例可能損害香港之法律保障，並對台灣公民造成可能從香港被引渡到中國的風險。

美國國會委員會也注意到，美國海軍可能必須終止訪問香港。

「在美國海軍成員於例行訪問港口期間一旦遭拘留或逮捕後被引渡之風險升高的狀況下，美國可能考慮選擇該區域其他港口作為休息和補給之用。」

委員會並表示，除了來自法律、人權、記者團體的反對聲浪外，該法案同時也引發外國商業團體以及向來親北京的香港商界少見的反彈。

儘管香港泛民派立法會議員數度意圖推翻該案，香港佔大多數的親北京議員預計會在未來數月內通過此案。

在此提交的草案下，每件引渡要求都必須由香港行政首長簽字，並由香港法院核准通過以保障個人權利。

在7日的記者會上，當被問及香港是否能在真正意義上拒絕來自中國的請求時，香港保安局局長與律政司司長均拒絕回應。

他們同時迴避有關中國法律體系、以及個人是否可能面臨以國家安全為由遭到引渡之風險的提問，僅重申沒有人會因政治罪遭引渡或面臨死刑。

儘管給予這些保證，仍有逾10萬人在最近走上街頭抗議該引渡條例，造就香港這個前英國殖民多年以來規模數一數二的大遊行。

美國警告，香港《逃犯條例》將對美國國家安全與在港利益構成「嚴重風險」    法新社20190507

香港計劃修法容許將逃犯引渡至中國大陸，在此金融中心引發抗議。對此，美國政府一委員會在一份報告中提出警告，稱《逃犯條例》恐對美國構成「嚴重的」安全風險。

美中經濟與安全審議委員會（US-China Economic and Security Review Commission）由美國國會設立，旨在為美國與中國貿易所可能產生的安全風險提供建議。該委員會指出，香港《逃犯條例》可能影響到在港的8萬5,000位美國公民與1,300家美國企業。

週二（7日）發表的這份報告指出，「香港《逃犯條例》的擬議修訂可能會為美國的國家安全與在港經濟利益構成嚴重風險。」

「修訂後的《逃犯條例》將損害香港作為美國與國際企業安全營商地點的聲譽，也可能增加在港美國公民與美國軍艦停靠香港的風險。」

報告指出，新《逃犯條例》顯示中國進一步侵犯香港法治，有違北京對「一國兩制」的承諾。

香港有獨立的法律體系。由於中國之刑事司法系統不透明，且慣於執行死刑，令香港一直對於將逃犯引渡至中國大陸裹足不前。

不過，港府今年稍早宣布，擬重新修訂引渡規定，容許以個案形式將逃犯引渡至中國大陸、澳門和台灣。

香港特區政府回應美中經濟與安全審議委員會的這份報告，稱港府遵守法治，且與美國在內共20多個司法管轄區簽訂移交逃犯長期協定。

香港政府透過聲明指出：「現時就本地法律的建議修訂是為加強香港特區處理犯了嚴重刑事罪行的逃犯的能力，令香港特區成為國際間打擊犯罪的更好合作夥伴。」

Summary:

In April 2019, the Hong Kong government formally proposed an extradition bill that would—if passed into law—increase the territory’s susceptibility to Beijing’s political coercion and further erode Hong Kong’s autonomy.  The bill, which followed a minimal public comment period and could face a final vote before July 2019, would amend Hong Kong’s laws to allow ad hoc extraditions to mainland China and over 100 countries and territories without mutual extradition arrangements with Hong Kong.  In addition to further intruding into Hong Kong’s affairs, the proposed bill could create serious risks for U.S. national security and economic interests in Hong Kong, and potentially violate several key provisions of the U.S.-Hong Kong Policy Act of 1992, which outlines U.S. policy toward the territory.  This issue brief provides background on the bill and observers’ concerns with the proposal, risks posed to U.S. interests in Hong Kong, and considerations for Congress.