蔡英文就職3周年》國安成績單不是「辣台妹」三個字就能交代 左拉拉＠信傳媒 20190521

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台灣今年要面對的變局 王立第二戰研所 20190520

蔡英文就職3周年》國安成績單不是「辣台妹」三個字就能交代     左拉拉＠信傳媒 20190521

民進黨內總統初選悶著燒，蔡英文總統備受競爭對手、前行政院長賴清德挑戰最大的原因就在「領導力」，尤其是國家安全這課題。

但過去那段時間，美中經貿大戰時不時打「台灣牌」，中共軍機繞台、美國潛艦路過台海……，因為背後有靠山，也讓小英總統的談話愈來愈強硬，在台灣2020大選年前夕，一次次強力拉抬著她的低民調，掩蓋了國安單位功能不彰的事實。

就職三周年前夕，國安會人事終於補齊

她的競爭對手賴清德在國內外多個場合都提到，如獲支持當選總統，第一件要做的事就是「強化國安團隊的功能」，他會用人唯才，找適當的人來做國安，讓它能發揮功能，並成立國土安全專責單位，解決中國或明、或暗、或大、後小、或公開、或私底下的滲透……他字字句句都是衝著小英而來，顯然她的國安成績單不是用「辣台妹」三個字就能交代過去。

雖然在兵荒馬亂之際，小英總統補齊了她的國安人事缺口。二月下旬先由葉國興出任國安會副秘書長，讓陳俊麟轉任國安會諮詢委員，四月再補上施俊吉、林成蔚兩位諮委，讓國安會呈現難得的「全員到齊」。

人是補滿了，但是否就能在美中兩大之間游刃有餘打一場漂亮的保台戰？

劉建忻、陳俊麟是小英的「左右護法」

「蔡總統的用人、領導風格，是導致國安會功能不彰的最大因素。」知情人士透露，不管國安會內部如何分工合作，所有事情還是會自動歸位到小英重用的「近臣」身上，因為小英一有國內事務就找劉建忻，有國防外交兩岸事務就找陳俊麟，有事他們直接一通電話call去相關部會、單位，好像其他國安會的人都是隱形人一樣。

劉建忻和陳俊麟會變成小英總統的「左右護法」，其實也不是這一天二天的事了，不管劉建忻不是國安會成員，也不管陳俊麟是國安會副秘書長還是諮詢委員，這對小英來說都不重要，重要的是他們兩人可以讓她「有安全感」。就某種程度而言，國家元首自己先有安全感，才比較容易讓人民有安全感是沒錯，不過，她這樣的領導風格，也讓國安會內部、與會的各部會代表都看在眼裡，所有事都等著兩位護法定奪，導致國安會「英雄無用武之地」。

葉國興重返國安團隊，只想「保台」

「她對權力的運作和想像，並不成熟，還停留在沒當總統前的那個程度。她不知道有事只找劉建忻和陳俊麟，對整個體制運作有多大殺傷力……」了解內情人士分析，從小英上任三年，已用了吳釗燮、嚴德發、李大維三位國安會秘書長，還有不斷出缺、一直補不滿的諮委來看，多少也印證了這種偏聽、用非正式關係領導統御的決策模式，對正規體制有多大的殺傷力。

但這畢竟不應該是常態，在葉國興加入後，外界原以為會有一些制度性功能被修復，可是似乎又不是這樣。

據了解，重操舊業的葉國興，很快看清楚現在國安會運作的邏輯，所以他也不願多管人事，只願管好他的初衷「保台」，把國家安全防護網補好，在眾人議而不決、不敢拍板時，他就用力推一把，就像「www.31t.tw」註冊台灣的網域名稱，宣傳中國對台31項措施，踩到國安紅線，各相關單位推、拖、拉、研究、評估、會來會去的，弄半天沒行動，葉國興就直接把它封網了。還有其他保密防諜、產業核心技術保護等等相關措施和立法，他能做多少就算多少了。

「軍機處」變成總統民調啦啦隊

這說來有些哀傷，國安會身為總統治國最重要的「軍機處」，卻沒能拉出該有的大格局、大戰略，還是停留在小英基金會時期開「讀書會」、寫報告的樣貌，甚至還成為總統用人調度的「中繼站」。

而且，有些重要情資也淪為政治操作工具。在中國陸海空網軍以各種方式弱化民眾心防、滲透台灣社會、分化各階級時，「假新聞」搖身一變成為政府施政不力最好的藉口，所有不合統治者意志的訊息和批評，統統都被打為「假新聞」，政府也用很多資源在反撃，錯失面對問題、檢討國安網路作戰空缺的機會。

還有軍機繞台等相關軍情資訊，也成為府方人士討好特定媒體、餵訊息發獨家的籌碼，目的是要激發民眾同仇敵慨意識，讓「主權牌」師出有名，幫小英拉抬民調，而非提高國安警覺、調整相關戰略布局、沙推各種不同應變劇本。

其實國安會士氣低迷已久，戰略地位下滑，並不因為人補齊了而有太大改變，主要還是得看總統與國安會秘書長之間如何互動。

三位秘書長都沒有「師爺」的威望

吳釗燮當國安會秘書長時，出身外交系統，為全心全意搞定小英出訪，事必躬親，連總統走幾步路到發言台這種小事都不假手他人，因為太過謹小慎微，未能把國安會帶上常軌，發揮應有的專業軍師功能。

出身軍方的嚴德發接任後，與小英並不親，但他在花蓮地震救災的指揮調度，讓她印象深刻。只是救災救難、協調後勤這些事雖然重要，並非專門處理系統性危機的國安會最核心的任務。

現任李大維也是外交官出身，據說他和吳釗燮位子互換，是因為要穩固某國邦交。他的辦公室與總統近在咫尺，但他與民進黨的距離卻遠若天涯，沒有互信基礎，就很難融入發揮團隊作戰功能，更別提讓國安會運作正常化。

小英介入各部會政策人事的「強勢通路」

小英用的這三位秘書長，都沒有「師爺」的威望，也導致國安會暮氣沉沉，有人報告寫不好，常常被噹挨罵；也有人天天看上面臉色做事，等左右護法交辦事情再說，反正多一事不如少一事；還有人真心誠意想為國家做點事，卻困在一灘淺水裡動彈不得。

在小英總統主政這三年來，國安會幾乎就是她伸手介入行政院各部會政策和人事的「強勢通路」，有那麼一點假國安會之名，行「太上政院」之實的味道。但隨著強勢閣揆蘇貞昌，也把「最高行政首長」的法定職權發揮到極致，未來小英想透過國安會「如臂使指」管人、管事可能更加艱難。

在台灣政壇，總統府、行政院、國安會、執政黨這四大秘書長，就像撐住一個國家的四根支柱，只要把柱子擺好、放正，國政運作通常就不會出現大問題，其中，協助總統治國的「頭號幕僚」應該就是國安會秘書長了。只不過，小英總統的領導風格，注定讓國安會淪為雞肋組織。