不只是「台灣」關係法

【詳細說明】

源自佔領權力的《台灣關係法》

通說1979年〈台灣關係法〉(TRA)，是美國政府為處理「外交上」不承認1949年後在台灣重起爐灶的「蔣氏中華民國」(Gimo’s NGRC)[1]，開啟以「國內法」維繫與台灣關係的模式，今年是39週年。

專家們雖蒐集資料詳述TRA，可惜全著重當年立法枝節。未曾完整解釋，甚至疑惑：為何區區斷交會演變成一部法律？外交關係，會轉為國內法形式？

領事制度至今已超過2000年，近代外交不過數百年小老弟。若一國合法政府撤回對另一當局的「政府承認」(recognition of government)，二當局間原本的「外交關係」，自然降格為「領事關係」—雙方的民間經濟、文化、旅遊、簽證、投資關係，根本不會產生毀滅性的衝擊。美國對香港，素來都是領事關係，非常夠用。為何美國撤銷承認「蔣氏中華民國」，需以「國內法關係」取代？隨後，不設傳統領事館，而是新設仍隸屬國務院管轄非營利公司(non-profit corporation)「美國在台協會」？AIT會是一種1934年美國透過Tydings-MacDuffie Act對「菲律賓自治國」(the Commonwealth of the Philippines)，派遣的「國內領事」[2] 嗎？或者一種「美國台灣公司」？TRA外交與內政的「轉換機制」是什麼？它的「政治授權」又是什麼？

TRA由美國國會立法，美國總統於4月10日簽署，並回溯自該年元旦生效。回溯之舉暗示：美國與台灣，有種不得須臾中斷關係的嚴肅意義。就〈中美共同防禦條約〉還要延續一年後才終止；核能或民間事務，有契約和國際組織監管規範；TRA開宗明義將「台灣治理當局」(the governing authorities on Taiwan)定義為繼承1979年前的中華民國政府，也將「台灣」定義從台澎領土、自然人、法人，到「蔣氏中華民國」在內的台灣治理當局等，就實質與法律而言，美台的「民間關係」根本不可能中斷。那，連「形式上」都不得須臾中斷的真相，會是什麼呢？

不解的還有：一個理應專管台灣事務的美國法律，要超越台澎範圍，五次提及「西太平洋」的和平、安全與穩定？更進一步看，TRA為何要將美國人民與台灣人民、與中國人民，以及「與其他西太平洋地區人民」，三者並列？它真的只是「台灣」關係法嗎？

在AIT中文官網中，TRA與三公報放在「美台關係重要文件」項下—好似台灣是中國一省；但英文網頁卻是「美國對此地區之關鍵政策文件」Key U.S. Foreign Policy Documents for the Region—暗示美國對台灣是條約義務，並與前述TRA五度提及「西太平洋」與三種人民的並列，做出完美的呼應？

對TRA的疑問不只這些，但奇異的是，這些疑問從未被問及，更不曾被解答過！

【孿生文章】不只是「台灣」關係法

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[1]  NGRC or Nationalist Government of Republic of China，是1950之後，美國外交電文中指稱「蔣介石的中華民國」。

[2]  Tydings-MacDuffie Act Section 8(a)(3)：任何外交事務官員得在國務卿之指派下以領事官員身份，奉派菲律賓群島服務，服務期間此外交官員視為駐在外國，但此權力與義務應限於執行移民法所規定視為派駐外國領事在國務卿授權下之職務、公證或其他服務之範圍內。