美國NCAFP報告

美國NCAFP報告：華府應明確告知中國，兩岸關係不能武力解決○中央社(2016.04.10)

美國外交政策全國委員會（NCAFP）「建立東亞區域秩序」報告出爐，對華府提出5項建議，美方應明確告知中國，兩岸關係不能以武力或威脅解決，美方站在民主台灣這一方。

由NCAFP亞太計畫主持人、資深副會長札戈利亞（Donald S. Zagoria）具名的「建立東亞區域秩序」（Building a Regional Order in East Asia）報告，內容包括美國外交政策與亞太安全、日本新安全立法、美中關係、北韓核武、東北亞、兩岸關係、南海及東海議題等。

其中由前美國在台協會（AIT）台北辦事處長楊甦棣（Stephen M. Young）主筆撰述的「美中關係」篇章裡提及台灣議題，認為台灣今年1月總統大選讓兩岸關係出現新的緊張情勢，中國將要求新政府繼續遵守「一個中國」原則與「九二共識」。

他分析，未來幾個月，情勢可能升高，中國國家主席習近平依舊可能在統一議題上對台施加壓力，果真如此，勢必涉及美國。兩岸一旦出現尖銳文攻或任何舉措，將成為歐巴馬政府任期屆滿前的安全或政治議題。

報告對美國政府提出5項建議，首先，美國應謹慎處理敏感的兩岸議題，一方面要中國恪遵以和平方法追求兩岸關係，台灣也要避免挑戰主權議題，碰觸了中國的紅線。

另外，美國尊重台灣強而有力的民主制度，這也是美台關係最重要部分；同時依據台灣關係法，美繼續提供防禦性武器給台灣；美軍也應在亞太維持強大軍力。最後，華府應明確告知中國，美方的長期堅持就是兩岸關係不能以威脅或武力解決，中國應清楚認知，在此議題上，美國站在台灣這方，這也是美中關係對話關鍵。

楊甦棣認為，蔡英文及民進黨政府應不會無端刺激中國，掀起兩岸爭端，同時也無追求與中國的政治連結急迫性。至於習近平是否利用台灣大選結果，限縮或反轉兩岸經貿整合，仍待觀察。

NCAFP籲兩岸應繼續維持和平穩定關係○中央社(2016.04.10)

肩負二軌機制的美外交政策全國委員會建議，兩岸應繼續維持和平穩定關係，美國應敦促民進黨與北京，尊重過去8年開展兩岸關係建立的政治架構，達成彼此可接受的協議。

這是由美國外交政策全國委員會（NCAFP）亞太計畫主持人、資深副會長札戈利亞（Donald S. Zagoria）統合整理的去年10月亞洲4國年度訪查報告中，有關「繼續堅持北京與台北維持兩岸關係的和平與穩定，這也是美國主要利益所在」政策建議內容。

報告說，「美國也應敦促民進黨與北京，在尊重國民黨與北京過去8年開展兩岸關係建立的政治架構（political framework）下，達成新的協議（agreement）」。

報告同時提及，兩岸關係在馬英九總統任內有了顯著改善，民進黨即將執政，加上目前台灣的公眾氛圍，對台海兩岸關係投下複雜挑戰。

NCAFP表示，民進黨不接受兩岸過去數年據以開展關係的「九二共識」基礎，「除非民進黨與陸方也能達成新的、相互皆能同意的方案（formula），否則兩岸可能出現緊張情勢」。

另外，外交政策全國委員會發現，相對於「中國人」，台灣內部近幾年認同「台灣人」意識升高，但中國大陸不可能放棄其長期以來堅持的基本目標。

NCAFP去年10月13日至27日，前往亞洲進行為期2週、4國的年度訪查之行，行程包括台灣、日本、南韓及中國大陸。在台期間，拜會了總統馬英九、朝野政黨領袖及與智庫座談，另與美國在台協會（AIT）台北辦事處長梅健華廣泛交換意見。

這份報告由美國知名兩岸專家、NCAFP亞太計畫主持人、資深副會長札戈利亞負責統整，去年訪問團由NCAFP理事主席瓦涅克（Grace Kennan Warnecke）領軍擔任團長，成員包括前美國駐北京大使芮效儉（J. Stapleton Roy）、前美國務院亞太副助卿李維亞（Evans J. R. Revere）、哥倫比亞大學政治學教授柯蒂斯（Gerald Curtis）、美前退役海軍少將麥德偉（Michael McDevitt）及NCAFP亞太計畫副主任丹尼爾斯（Rorry Daniels）等學者、前政府官員6人。