美特種部隊撤出菲律賓：功成 or 迷路？

【Comment】

《紐約時報》報導：美國精英反恐部隊將撤出菲律賓。

這是美軍獲得菲律賓軍隊輪駐權之後的替代性反應，或是白宮領導力的喪失？值得觀察。

美國精英反恐部隊將撤出菲律賓○紐約時報 (2013.06.26) http://sankei.jp.msn.com/world/news/140626/chn14062620410008-n1.htm

馬尼拉——美國太平洋司令部周四表示，他們將逐漸撤出在菲律賓南部駐紮了十多年的一支美軍反恐精銳部隊。

這支名為特種作戰聯合特遣部隊菲律賓支隊 (Joint Special Operations Task Force Philippines) 的部隊是2011年9·11事件後組建的，目的是在菲律賓和基地組織 (Al Qaeda) 相關的叛亂團伙作戰時，為菲方提供培訓和諮詢。為了趕在潛在恐怖組織對美國發動襲擊之前先發制人，美國在全球組建了數十支這樣的部隊，這是其中之一。

美國特種部隊 (American Special Forces) 將繼續幫助菲律賓安全力量對抗歷久不散、但強度較小的伊斯蘭極端主義威脅，不過，在接下來的幾個月裡，這支部隊的規模，將從目前駐守在南部棉蘭老島的320名現役人員，縮減為12名左右的顧問。

位於夏威夷的太平洋司令部發言人、海軍陸戰隊上尉馬薩托·伊托 (Masato Itoh) 說，「我們和菲律賓安全部隊的夥伴關係大幅削減了菲律賓本土的恐怖組織和跨國恐怖組織的實力——他們大致已被擊潰為一盤散沙，不得不依靠犯罪活動來維持自己的運轉。」

此次撤軍是多種因素共同作用的結果，包括美國政府面臨重重預算壓力；美方更優先於在伊拉克等地部署特種部隊；以及美國成功地向菲律賓部隊移交了權力，菲軍基本擊敗了阿布沙耶夫(Abu Sayyaf)和摩洛伊斯蘭解放陣線 (Moro Islamic Liberation Front) 等武裝團伙。

戴維·S·麥克斯韋爾 (David S. Maxwell) 上校說，「這是一種自然而然的演變，是菲律賓軍隊已經成熟的例證。我們的承諾還在，不過，我們可能會縮減人員規模，轉變成一支新的培訓隊伍。」麥克斯韋爾曾在2007年擔任菲律賓支隊的指揮官，現已退役，在喬治城大學外交服務學院 (Georgetown’s School of Foreign Service) 任職。

實際上，美國反恐角色的變化，是在美菲兩國簽訂某協議兩個月後出現的，該協議批准了在菲律賓建設能為美軍所用的軍事基地。新協議將允許美方在這些基地部署戰艦、軍機和軍事人員——不過，官員們強調，不會在菲律賓建設永久性的美軍基地。

新安排注重外部威脅，特別是考慮到中菲關係因為南海領土爭端而日益緊張。菲律賓政府確定了幾個美國軍隊可能駐紮的區域，其中大部分都靠近菲律賓西海岸，與中國隔海相望。

駐紮在菲律賓南部的美國部隊沒有得到作戰授權，但他們在情報及監控方面提供諮詢，包括利用無人機確定可疑叛亂分子的位置。

菲律賓軍隊和美國特種部隊的主要目標是規模小但卻十分暴力的阿布沙耶夫組織，該組織因為綁架、轟炸、砍頭事件而備受關注。20世紀90年代早期，曾在阿富汗接受奧薩馬·本·拉登 (Osama bin Laden) 訓練的菲律賓叛亂分子在拉姆齊·艾哈邁德·優素福 (Ramzi Ahmed Yousef) 的幫助下，成立了該組織。優素福策划了1993年紐約世貿中心 (World Trade Center)爆炸案。

風險顧問公司太平洋戰略與評估 (Pacific Strategies and Assessments) 定期提供有關菲律賓叛亂活動的報告，該公司的數據顯示，最近幾年，菲律賓南部的暴力活動數量居高不下。根據該公司最近提供的報告，阿布沙耶夫組織主要實施犯罪活動，但仍是一個重大威脅。

該報告稱，「該組織的恢復能力非常強，能夠在過去十年保持一定的成員數量，儘管幾年來已經有100多名領袖和成員死亡或被捕。」

報告稱，阿布沙耶夫組織的成員數量已經從2000年的高峰——1300名縮減至400名。報告指出，菲律賓南部最近成立了兩個新的暴力極端組織。

成立於2010年的摩洛伊斯蘭自由鬥士 (The Bangsamoro Islamic Freedom Fighters) 是一個規模較大且比較溫和的叛亂組織的分支，該組織大約有450名武裝成員，他們攻擊政府軍，並在菲律賓南部進行炸彈襲擊。

據估計，2012年成立的小型神秘組織哈里發伊斯蘭運動 (The Khilafah Islamiyah Movement) 只有20至30名成員，但菲律賓軍隊認為去年在南部地區的商場引爆炸彈的就是該組織。

今年1月，馬尼拉的領導人與該國最大的穆斯林叛亂組織摩洛伊斯蘭解放陣線 (Moro Islamic Liberation Front) 達成具有里程碑意義的和平協議。政府試圖通過該協議促進混亂的南部地區繁榮發展，削弱極端組織的吸引力。政府目前仍在執行該協議。