台灣的政治危機，已經變成國安惡夢 Taiwan’s Political Crisis Is a Security Nightmare

【雙魚之論】
這是一篇描述台灣政治分化的概略性文章。
作者雖提及中國介入的因素，卻仍將國防特別預算問題爭議歸結於規模認定不同，實際上到最近的過去，不是討論委員會討論卡關而是不付委，根本還在國會的門外，甚至還為鄭麗文訪中而延遲審查。這樣的杯葛，不是政黨政策觀點不同，而是某些黨派受命後的自我繳械。

作者觀察到年輕人支持獨立的降低未必是根本立場的改變，反而更可能的是規避風險，這當然是可能的。但，在台灣經濟蓬勃發展與中國經濟下行甚至硬著陸下，出現這現象顯屬矛盾。應該進一步研究。在規避風險方面，根據中國的〈兵役法〉，台灣18至26歲男性，將面臨為期兩年的強制兵役，而38歲以下的男性，也將被編入後備與民兵系統，以供戰時動員。
可惜的是，作者雖提及大罷免失敗卻未探討原因——在困難的連署門檻下，罷免團體雖快速連署成案，最終卻無一人被罷免成功。此奇怪的現象是否有認知作戰因素影響，應該要做深入討論。
台灣的憲法的設計也出問題。作者雖有提及，卻未論及這憲法已經事實上無法修改，台灣憲政運作陷入無法自癒的僵局。
透過操控鄭麗文當選國民黨主席及與習近平北京閉門會面，中國公開介入台灣政治已是事實，作者卻也未置一詞。
總之，在世界政治局勢混亂的背景下，美中介入台灣政治已經越來越公開，但這是未來台灣的政治主調。這兩年，台灣會很辛苦。

台灣的政治危機，已經變成國安惡夢Taiwan’s Political Crisis Is a Security Nightmare    葛萊儀 (Bonnie Glaser，華府智庫德國馬歇爾基金會印太計畫總經理)、藍立雅 (Jennifer Lan，德國馬歇爾基金會印太專案實習生)＠Foreign Policy 割蘿蔔外電譯站 20260410

台灣正面臨數十年來最嚴峻的政治危機。原本2024年大選後總統與立法院分屬不同政黨的情況，這在民主國家中其實並不罕見，但如今卻已經演變成持續不斷的制度性對抗。總統與立法院不斷陷入程序攻防，預算案一再卡關，就連憲法法庭都幾乎無法正常運作。這場危機不僅讓民眾對政府的信任持續下降，也讓國際社會質疑台灣是否還具備足夠的戰略可信度。

最近國防預算的僵局，就是這場政治危機最新的現象，而這個問題的源頭可以回溯到2024年選舉結果。在三位候選人競爭的總統大選中，民進黨的賴清德雖然以40％的得票率贏得總統職位，但民進黨在立法院卻失去多數席次。立法院總共113席，國民黨取得52席，民進黨只有51席，台灣民眾黨拿下8席，另外還有兩位立場偏向國民黨的無黨籍人士當選。因此，沒有任何一個政黨跨過立法院57席的門檻，而這個席次正是要順利通過法案、核定預算及同意行政部門人事案所必須擁有的票數。

台灣目前的半總統制讓行政跟立法部門之間的緊張情勢更加明顯。總統沒有權力主動解散立法院，必須等立法院通過對行政院長的不信任案，行政院長再提出要求，總統才能解散立法院。另外，總統也無法直接否決立法院通過的法案。

但實際上，法案要正式生效，還必須由行政院長副署同意，這等於是變相擁有否決權，只是過去幾乎很少用到這種權力。通常的做法是行政院長會要求立法院再重新討論一次(覆議)，如果立法院第二次表決之後還是堅持原案，行政院就必須接受。如果行政院認為立法院通過的法案違反憲法，則可以向憲法法庭提出審查。

這種制度設計下，2024年選舉之後，在野的國民黨跟民眾黨合作利用在立法院的席次優勢，有效牽制行政部門。他們一方面持續擋下政府想推動的重要政策，另一方面則推動法案來擴大立法院自身的監督權力。

這場政治僵局從2025年11月底持續至今，其中最大的爭議點就是2026年度中央政府的總預算案。行政院提出超過新台幣3兆元(約960億美元)的年度預算，另外還規劃一項規模高達新台幣1.25兆元(約400億美元)的國防特別預算案，計畫分8年執行，金額明顯高於過去的特別預算案。但在野黨到現在已經連續10次否決這兩個預算案，透過預算審查程序不斷向行政部門施加壓力。

目前情勢非常緊急，因為現行的國防預算不足以大規模採購機動性高且生存能力強的軍事裝備，而這些裝備正是台灣在和中國一旦發生衝突時必須具備的關鍵戰力。過去台灣也經常透過特別預算來解決緊急國防需求，例如2019年的戰機採購案，以及2021年的海空戰力提升計畫。現在朝野各黨普遍認同特別預算是強化台灣國防能力的重要工具，但到底要編列多大的規模，各方依然爭論激烈。

執政黨民進黨提出的國防特別預算案，規模遠比過去的預算案還要大很多，主要就是希望快速投入資源，持續發展不對稱作戰所需的軍事系統。相較之下，國民黨提出的版本就小很多，總額只有新台幣3800億元(約120億美元)，只用來支付川普政府去年12月公布總價110億美元軍售案當中的8項武器裝備。國民黨的版本只編到2028年，但附帶保留彈性，如果將來還需要其他裝備，可以再提出第二階段特別預算。

不過國民黨內部也不是完全一致，有些黨內人士主張應該要投入更多資金來強化軍力，甚至認為國防特別預算案應該要再提高一些。民眾黨則提出一個新台幣4000億元(約127億美元)的版本，項目大致跟民進黨類似，但每個項目都設下支出上限。民進黨則認為，如果預算規模縮減，軍方只能做短期規劃，無法支持國內無人機產業的長期發展。

三個政黨提出的不同方案，顯示出台灣政治目前更深層的矛盾，也就是如何在經濟穩定與國家安全之間取得平衡。民進黨的方案著重於提高台灣自我防衛能力，同時更積極跟美國合作，藉此加強嚇阻能力並提升長期作戰的韌性。而國民黨跟民眾黨則強調立法院必須有更多監督權力，擔心過多的國防支出會排擠社會福利、醫療與其他公共服務的預算。

除此之外，國民黨和民眾黨更希望透過跟中國溝通來降低兩岸緊張的氣氛，而民進黨則認為應該跟美國有更密切的安全合作。

這些政治對立的情況發生在一個極度分裂的政治環境中，就算用台灣原本政治衝突頻繁的標準來看，這次的情況也非常嚴重。從2024年2月1日新一屆立法院就職後，到同年5月20日賴清德正式就任總統前，行政與立法部門之間就已經開始出現激烈的對抗。國民黨和民眾黨當時共同提出並通過一些非常有爭議的立法院改革方案，大幅增加立法院的監督權，明顯限縮行政部門的權限，也讓雙方的關係越來越緊張，為後續的政治衝突埋下伏筆。

2025年7月發生的「大罷免」行動，更進一步加劇政治對立的氣氛。根據中華民國憲法，罷免民選公職人員是合法的手段，在台灣政治上並不罕見。從2024年底開始，一些公民團體不滿國民黨和民眾黨修改立法院議事規則以及持續阻擋政府預算，發起罷免國民黨立委的連署行動，讓政治情勢更加激烈。

民進黨認為這是個奪回立法院多數的好機會，因此公開支持罷免行動，連總統與黨內高層也都出面力挺。國民黨則批評執政黨在刻意操作破壞民主制度。最後雖然罷免案沒有成功，但卻讓朝野對立更加激烈，也進一步加深雙方的不信任。

更糟的是，台灣的憲法法庭這段期間也陷入癱瘓。2024年10月，有7位大法官任期屆滿離職，但之後立法院否決總統賴清德所提名的所有新任大法官，導致憲法法庭人數不足，沒辦法做出重大裁決。另外，2024年底立法院修改《憲法訴訟法》，提高憲法法庭開庭與討論案件時所需的大法官人數，這讓當時只剩8名大法官的憲法法庭幾乎完全無法運作。

過去憲法法庭通常都是行政跟立法部門發生爭執時的仲裁者，但現在它的功能遭到削弱，不僅直接影響民主制度的正常運作，也讓政治衝突越來越難解決。直到2025年12月，憲法法庭才自行宣布之前提高門檻的修法違憲，恢復正常運作。不過之後立法院仍繼續阻擋或延後新的大法官人事案，讓憲法法庭一直處於人力不足、權威受損的狀態。

與此同時，賴清德政府也開始更積極使用憲法賦予的各種程序工具，讓行政和立法部門的對立情勢進一步升高。2025年12月，行政院長卓榮泰拒絕副署《財政收支劃分法》修正案，等於直接擋下法案的生效。行政院之前已經對立法院通過的法案提出8次覆議，但每次都失敗，這也是歷任行政院長中覆議次數最多的一次。

當時在野黨立委批評卓榮泰拒絕副署的做法違憲，但因為憲法法庭癱瘓，根本無法進行司法審查。後來卓榮泰甚至公開邀請立法院提出倒閣案，但在野黨不願冒著立法院可能因此被解散的風險，尤其就算倒閣成功，總統還是能任命一位政治立場類似的新行政院長。

即使之後憲法法庭恢復運作，卓榮泰仍然拒絕副署另外幾個法案，也沒有先要求立法院重新審議，理由是認為這些法案違反權力分立原則和財政紀律。在野黨立委批評這種作法是在規避正常的憲政程序。

這場政治僵局持續的同時，年輕選民的政治態度也逐漸發生變化，他們慢慢脫離原本被視為民進黨核心主張的立場，也就是強調台灣主體性支持獨立的想法。美麗島電子報和台灣民意基金會的民調顯示，台灣社會對於身份認同與兩岸關係的看法正在改變，尤其以20幾歲到30歲出頭的年輕族群更為明顯。

民調顯示，20歲到30多歲的年輕族群，對「台灣和中國同屬一個中國」這種說法接受度正在逐漸增加，而原本偏向支持台灣獨立的比例則明顯下降。各個政黨支持者當中，認同「一個中國」表述的比例都在上升，尤其是以年輕人為主的民眾黨支持者變化最大。不過這樣的轉變並沒有進一步提升支持統一的比例。另一方面，台灣民意基金會的調查也顯示，從2024年12月到2025年10月之間，支持獨立的比例從52％下滑到44％，顯示不少民眾在主權議題上變得比較謹慎，而這種變化也同樣以年輕族群最為明顯。

年輕選民的投票偏好也越來越不固定。從「大罷免」行動以後，20歲到29歲的選民普遍轉向比較支持國民黨，而不再像過去那麼偏向民進黨，只有在鄭麗文當選國民黨主席，以及台美關稅談判結束後的短暫期間有些回升。但即便如此，這個年齡層當中仍有很多人沒有明確的政治傾向。

年輕選民對獨立的支持度下降，加上他們的投票意向更容易變動，這讓國民黨與民眾黨的合作更願意在立法院採取更強硬的對抗策略。同時，這些趨勢也反映出台灣民眾對安全環境的擔憂正在增加。政治僵局讓國防預算一直無法順利通過，不延誤相關決策，也逐漸削弱台灣民眾與美國對台灣是否有決心與能力自我防衛的信心。

另外，民眾也開始對美國這個盟友的可靠性產生疑慮，這加深社會整體的不安氣氛。在這種情況下，有些選民減少支持獨立的原因，未必是立場根本改變，而可能只是為了規避風險。

國防特別預算案一直卡關，可能會削弱美國對台灣自我防衛決心的信心，讓外界質疑台灣是否能持續投入足夠資源建立嚇阻中國的防禦能力。國防預算持續延宕下去，也會影響軍備採購與交付的進度，這讓台灣與美國之間的國防合作關係變得更複雜。

最嚴重的是，台灣內部政治極化的情況越來越嚴重，這也增加中國介入的機會。當內部分裂削弱民眾對民主制度的信任，或者讓美國質疑台灣是否仍然可靠，中國就更容易從中獲利。習近平昨天跟鄭麗文的見面，就突顯出中國在台灣內部分裂時，會選擇性接觸特定的政治人物，藉此加深台灣內部在兩岸政策與國家安全議題上的分歧。

台灣目前處境已經越來越危險。如果政治僵局持續沒有解決方法，面對中國不斷升高的壓力，台灣就會更加脆弱。在這種情況下，內部的團結與凝聚力，已經成為維護國家安全不可或缺的重要關鍵。