憲法法庭判決立院無權要求總統回答

【雙魚之論】
關鍵是：總統制政府的公民產生兩個民意，一個民意選總統（行政權與代表國家），一個民意透過選區劃分選國會議員，從而組成國會（立法權）。在此體制下，總統民意只有一個選區，無論得票多少其基盤更大，或至少與國會整體不分軒輊。因此，在總統制國家中要求總統向國會報告便是不倫不類。只有行政權（行政部門）由國會多數黨所產生的內閣制，內閣向國會報告才合理。總統制，則變相的以無民意基礎的部長等官員依據職權、事項向國會報告，才合乎憲政原理。
因此，憲法規定總統到國會進行國情報告，是表達憲法下各權力部門的合作關係並非上下或管轄關係，更非義務而是總統的政治判斷。因此，憲法不設計產生「問答」程序。在總統未前往國會進行國情報告時，總統的國慶文告、元旦文告就成為其面對全體民意的一種儀式性替代。
當立法院長都同意總統「報告不質詢」，而傅崐萁（以及傳為2028年總統熱門候選人的盧秀燕）則堅持進行「問答」，即為非常不適當且違憲的行為。其堅持無法產生體制的利益，只能獲取個人的私利。以私害公，非常惡劣。

 

憲法法庭判決立院無權要求總統回答，賴清德赴國情報告「即問即答」違反哪一條？    黃湘安 20260225

總統赴立院國情報告形式因「即問即答」條文違憲引發爭議。朝野協商中，總統府堅持「報告不質詢」，傅崐萁則要求進行「問答」環節，即使韓國瑜表達反對，雙方仍無法達成共識導致協商破局。2024年《立法院職權行使法》修法時新增了哪些條文？本次朝野為何針對「問答形式」爭論不休？本文一次為您整理。

2024年5月立法院三讀通過的《立法院職權行使法》修正案中，規定總統國情報告常態化，並需「即時回答」立委提問，於同年10月遭憲法法庭違憲判決。昨（24）日朝野針對國情報告形式進行協商，總統府態度為「可以報告，不可質詢」，傅崐萁則堅持進行「問答」，使得協商破局。

2024年《立法院職權行使法》修法時新增了哪些條文？本次朝野為何針對「問答形式」爭論不休？賴清德總統最終將如何前往立院進行報告？本文一次為您整理。

2024年爭議一覽：衝突中修法通過又遭宣判違憲

2024年5月17日，立法院開始處理國會改革相關法案，朝野立委數度爆發肢體衝突，導致六人受傷送醫。5月28日，立法院長韓國瑜敲槌三讀通過《立法院職權行使法》，包含被質詢人不得「反質詢」、總統必須赴立院進行國情報告並即時回答立委提問等條文。

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隨後，時任民進黨立法院黨團總召柯建銘等人聲請釋憲，憲法法庭於同年10月做出判決，宣告多項法條抵觸「權力分立」、「責任政治」等原則，因而違憲。

修法後的《立法院職權行使法》第15之1、之2與之4條中，規定總統應於每年3月1日前赴立法院針對國家方針、重要政策議題進行國情報告，並「即時」回覆立委的口頭提問。

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憲法法庭判決指出，由直接民選產生的總統與立法院應各自對人民負起政治責任，兩方並無憲法上直接的「權利從屬關係」。總統不對立法院負責，立法院也無向總統「問責」的權限。

因此，立法院職權僅限於「被動聽取」國情報告，總統並無義務前往國會進行報告，立法院不僅無權制定總統的報告內容，也無權要求總統回答委員提問。

《憲法增修條文》第四條第三項：立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。

「即問即答」還是「統問統答」，朝野協商避免違憲

藍白兩黨於1月23日聯手以55票贊成，51票反對通過再修正動議，要求賴清德總統履行2023年底於總統大選電視辯論會中的承諾，「總統都有義務應立法院的要求到國會進行國情報告，接受立法委員的國情諮詢」，赴立院針對國防特別預算等事項進行報告。

2026年新會期開議後，《立法院職權行使法》中規定的3月1日前進行國情報告期限在即。2月23日，總統賴清德邀請立法院長韓國瑜等五院院長進行閉門茶敘。會後，韓國瑜受訪表示，總統同意進行國情報告，方式預計將採取「統問統答」。

同日，立法院進行黨團協商，藍白同意將行政院版國防特別條例草案，以及國民黨尚未提出的草案等，列入3月6日的院會報告事項中，並與民眾黨團版本併案交付委員會審查。朝野僵局看似有解。

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然而，國民黨內部對於國情報告形式似乎出現分歧。黨團總召傅崐萁表示，必須透過朝野協商確認進行方式。台中市長盧秀燕則表示總統應接受「即問即答」方式，才能有效的釐清問題。

韓國瑜則在2月24日黨團協商中提議以「三階段」方式進行，在符合憲政規範之下，在總統發表國情報告後，由各黨團推派代表表達看法，最後再由總統進行二次說明。不過，各黨在時間分配及代表人數仍有分歧，最終未能形成共識。

對此結果，民進黨團書記長陳培瑜感到非常遺憾，表示民進黨團接受韓國瑜的建議，但傅崐萁堅持總統必須回應立委建言，並進行超過一輪的問答，使得協商破局。

接任柯建銘黨團總召一職的蔡其昌也揭露協商失敗原因，他指出總統府態度為「可以報告、不能質詢」，然而，傅崐萁卻要求立委、總統各再進行一次發言，即使遭韓國瑜以違憲理由拒絕，仍無意退讓，最終只能擇期再討論。