四個劇本、三個戰略能力—2025年美國戰爭部《中國軍力報告》簡介

【雙魚之論】
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2025年美國戰爭部《中國軍力報告》簡介

該報告全稱為《美國戰爭部提交國會：2025中國軍事與安全發展報告》Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2025，由美國國防部於2025年12月23日發布，是國會要求每年提交的報告，已持續25年。報告詳細評估中國（中華人民共和國）的軍事與安全發展，重點關注人民解放軍（PLA）的現代化進程、戰略意圖、能力提升，以及對美國及印太地區的影響。

 

主要內容與關鍵發現：

• 中國軍事現代化加速，國防預算自習近平上台以來幾近翻倍（2024年公布2310億美元，實際估計更高），重點發展核武、極音速導彈、航母、AI、生物技術等領域。
• PLA以2027年為節點，追求在台灣問題上取得「戰略決定性勝利」、對美國核及其他領域「戰略對抗平衡」，並對區域國家「戰略威懾控制」。
• 中國視美國為主要對手，發展「全國總體戰」能力，同時擴大網路攻擊（如Volt Typhoon針對美國基礎設施）、太空與反太空能力。
• 對台灣施壓加劇：2024-2025年軍機軍艦常態化侵擾台灣防空識別區（ADIZ），並進行「聯合利劍-2024A/B」等演習，首次整合中國海警模擬封鎖。
• 其他區域：南海灰色地帶脅迫（撞擊菲律賓船隻、水砲等）、與俄羅斯深化軍事合作、全球基地擴張（如吉布地、柬埔寨）。
• 報告強調中國軍力已使美國本土更易受威脅，但PLA仍面臨腐敗、聯兵協調等挑戰。

報告認為中國正從「和平統一」轉向以脅迫為主的統一策略，軍事選項日益成熟，但入侵台灣仍具高風險（包括美國干預）。 

中共對台灣侵略的4個劇本

根據該報告及美國國防部對PLA規劃的評估，中國可能對台灣採取的軍事行動有四種主要路徑（courses of action），從低強度到全面戰爭逐步升級。這些劇本旨在強迫台灣統一，在2024年演習中PLA已經測試相關組成部分：

1. 次於戰爭的脅迫（Coercion Short of War）：使用軍事壓力結合經濟、外交、資訊與網路攻擊，逐步施壓迫使台灣讓步。例如常態化軍機軍艦擾台、網路攻擊基礎設施、經濟制裁（如關稅），目的是削弱台灣民心與抵抗意志，而不發動全面戰爭。風險較低，但效果取決於台灣韌性與國際支持。
2. 聯兵火力打擊戰役（Joint Firepower Strike Campaign）：運用精準導彈、空中打擊摧毀台灣關鍵目標，如政府機構、軍事基地、雷達、通訊與太空資產。目的是癱瘓防禦、斬首領導層或動搖決心。需要強大ISR（情報監視偵察）支援，但挑戰在於多軍種協調與快速重擊。
3. 聯兵封鎖戰役（Joint Blockade Campaign）：實施海空封鎖，切斷台灣進口（能源、糧食等），結合導彈打擊、奪取離島、電子戰、網路攻擊與資訊戰，迫使台灣在數週或數月內屈服。2024年「聯合利劍」演習已模擬此類封鎖，整合PLA與海警力量。
4. 聯兵登陸戰役（Joint Island Landing Campaign，全面兩棲入侵）：最危險且決定性的選項：建立海空優勢後，進行大規模三維登陸，突破岸防、建立灘頭堡、快速建軍並奪取全島。需要龐大後勤與協調，風險極高（傷亡巨大、國際干預），但若成功可徹底統一。PLA正強化兩棲部隊與民船徵用能力。

這些劇本反映PLA的多選項準備，優先低成本脅迫，但若失敗可能升級。報告強調，任何行動都可能引發美國與盟友介入，中國需權衡政治軍事風險。

 

PLA對台相關的三個戰略能力

報告明確提及人民解放軍（PLA）以2027年為現代化里程碑，追求發展三大戰略能力（three major strategic capabilities），這些能力直接與台灣情勢相關，旨在提升PLA在台海衝突中的可信度與威懾力。這些目標被視為習近平對PLA的指示重點，報告在多處（尤其是第6頁與第16頁）詳細說明：

1. 對台灣的「戰略決勝」（Strategic Decisive Victory，戰略决勝）：PLA須具備在可接受成本下勝出衝突的能力。最嚴峻的情境是涉及美國干預的台灣衝突。意即到2027年底，PLA需能「打贏台灣戰爭」（fight and win a war on Taiwan），包括強迫統一的軍事選項（如入侵、封鎖或火力打擊）。
2. 對美國的「戰略制衡」（Strategic Counterbalance，戰略制衡）：特別在核武與其他戰略領域，建立足夠的威懾力，以遏止或限制美國軍事介入。PLA自認軍力弱於美國，因此透過核武現代化（如擴大核彈頭數量）來彌補劣勢，達成「以弱制強」的平衡。
3. 對區域國家的「戰略懾控」（Strategic Deterrence and Control，戰略慑控）：具備限制水平擴散（horizontal escalation）的能力，威懾其他國家（如日本、菲律賓、澳洲等）不要趁機介入或採取機會主義行動，確保衝突不擴大到區域戰爭。

這些三大目標反映PLA的2027現代化重點，不僅限於台灣，但台灣是首要與最迫切的應用情境。報告強調，PLA正穩步推進這些能力，但仍面臨腐敗、聯合作戰協調等挑戰。若達成，將使PLA成為中共統一台灣更可信的工具，同時提升對美與區域的整體戰略優勢。