國際貿易法院裁決：白宮以IEEPA徵收「普遍關稅」為越權

【雙魚之論】
Article I, Section 8 of the U.S. Constitution: "The Congress shall have Power To lay and collect Taxes, Duties, Imposts and Excises, to pay the Debts and provide for the common Defence and general Welfare of the United States; but all Duties, Imposts and Excises shall be uniform throughout the United States; To borrow Money on the credit of the United States; To regulate Commerce with foreign Nations, and among the several States, and with the Indian Tribes;…"
The power designated by the Constitution lies with "Congress" (legislative power). What is unclear is the role of the "White House" (executive power) in imposing tariffs (tax rates). It can likely only be functionally interpreted as overseeing and executing.

〈美國憲法〉第一條第八款「國會有權規定並徵收稅金、捐稅、關稅和其它賦稅，用以償付國債並為合眾國的共同防禦和全民福利提供經費；但是各種捐稅、關稅和其它賦稅，在合眾國內應劃一徵收；以合眾國的信用舉債；管理與外國、州與州間，以及對印第安部落的貿易；…」
憲法設計的權力主體是「國會」（立法權），不明瞭的是「白宮」（行政權）在徵收關稅（稅率）的角色為何？大概只能功能性的詮釋為監督與執行。

美國法院阻止川普的大部分關稅，稱總統超越了其權限    路透社 20250529

• 法院援引憲法賦予國會監管國際貿易的權力
• 市場對裁決表示歡迎，美元和全球股市上漲
• 川普政府提交上訴通知，質疑法院的權威
• 汽車、鋼鐵和鋁的關稅維持不變

紐約 5 月 28 日（路透社）—美國一個貿易法院在週三作出一項重大裁決，阻止了大部分川普總統的關稅，認為總統在對美國貿易夥伴的進口產品徵收普遍關稅時超出了他的權限。A U.S. trade court blocked most of President Donald Trump's tariffs in a sweeping ruling on Wednesday that found the president overstepped his authority by imposing across-the-board duties on imports from U.S. trading partners.

國際貿易法院表示，美國憲法賦予國會監管與其他國家的貿易的專屬權力，而總統為保護美國經濟而行使的緊急權力不得凌駕於此權力之上。The Court of International Trade said the U.S. Constitution gives Congress exclusive authority to regulate commerce with other countries that is not overridden by the president's emergency powers to safeguard the U.S. economy.

「法院並沒有評判總統使用關稅作為籌碼的智慧或有效性，」一個三位法官的合議庭在對川普自一月以來頒布的普遍關稅命令發出永久禁令的裁決中表示。「這種使用是不可允許的，並不是因為它不明智或無效，而是因為[聯邦法律]不允許。」"The court does not pass upon the wisdom or likely effectiveness of the President's use of tariffs as leverage," a three-judge panel said in the decision to issue a permanent injunction on the blanket tariff orders issued by Trump since January. "That use is impermissible not because it is unwise or ineffective, but because [federal law] does not allow it."

金融市場對此裁決表示歡迎。法院發布命令後，美元出現上漲，尤其對歐元、日圓和瑞士法郎等貨幣大幅上漲。華爾街期貨上漲，亞洲股市也大幅上漲。

法官還命令川普政府在 10 天內發布反映永久禁令的新命令。幾分鐘後，川普政府提交了上訴通知，並質疑法院的權威性。The judges also ordered the Trump administration to issue new orders reflecting the permanent injunction within 10 days. The Trump administration minutes later filed a notice of appeal and questioned the authority of the court.

法院立即宣布川普自一月以來所有基於《國際緊急狀態經濟權力法》（IEEPA）的關稅命令無效，該法案旨在應對國家緊急狀態期間的「不尋常和特殊」威脅。The court invalidated with immediate effect all of Trump's orders on tariffs since January that were rooted in the International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), a law meant to address "unusual and extraordinary" threats during a national emergency.

法院並沒有被要求處理川普在汽車、鋼鐵和鋁材方面所發布的一些行業特定關稅，那是基於另一部法規。The court was not asked to address some industry-specific tariffs Trump has issued on automobiles, steel and aluminum, using a different statute.

位於曼哈頓的國際貿易法院負責審理涉及國際貿易和海關法的糾紛，其判決可以上訴至位於華盛頓特區的美國聯邦巡迴上訴法院，並最終上訴至美國最高法院。

貿易動盪

川普將對美國進口商徵收外國商品關稅作為其持續貿易戰的核心政策，貿易戰嚴重擾亂了全球貿易流動並擾亂了金融市場。

川普迅速徵收關稅並突然逆轉政策，各種規模的公司都因試圖管理供應鏈、生產、人員和價格而受到重創。

白宮發言人週三表示，美國與其他國家的貿易逆差構成了「國家緊急狀態，它摧毀了美國社區，使我們的工人落後，並削弱了我們的國防工業基礎——法院對這些事實沒有異議。」

發言人庫什·德賽在一份聲明中表示：「未經選舉的法官無權決定如何妥善處理國家緊急狀態。」"It is not for unelected judges to decide how to properly address a national emergency,"

如果裁決成立，將對川普利用高關稅迫使貿易夥伴做出讓步的策略造成巨大打擊。這給與歐盟、中國和許多其他國家同時進行的多項談​​判帶來了極大的不確定性。

不過，高盛分析師指出，該命令並未阻止針對特定產業的徵稅，川普還有其他合法途徑來徵收全面且針對特定國家的關稅。However, analysts at Goldman Sachs noted the order does not block sector-specific levies and there were other legal avenues for Trump to impose across-the-board and country-specific tariffs.

分析師亞歷克·菲利普斯（Alec Phillips）在一份報告中寫道：「這項裁決對政府的關稅計劃來說是一個挫折，增加了不確定性，但可能不會改變大多數美國主要貿易夥伴的最終結果。」"This ruling represents a setback for the administration's tariff plans and increases uncertainty but might not change the final outcome for most major U.S. trading partners,"

川普向美國人承諾，關稅將吸引製造業崗位回流美國，並縮小 1.2 兆美元的美國商品貿易逆差，這是他競選時做出的核心承諾之一。

如果沒有關稅提供的即時籌碼instant leverage，川普政府將不得不尋找新的籌碼形式new forms of leverage，或者在與貿易夥伴的談判中採取更緩慢的方式。

亞洲政策制定者最初的反應較為平靜，日本經濟再生大臣表示將研究裁決細節，而韓國央行則表示，根據該裁決，韓國出口產品的實際關稅稅率將從13.3%降至9.7%。

香港財政司長表示，法庭的判決「至少會讓川普總統理智起來」。

企業受損

這項裁決來自兩起訴訟，其中一起由無黨派自由司法中心代表五家從受關稅影響國家進口商品的美國小企業提起，另一起由美國 12 個州提起。

這些公司包括紐約的葡萄酒和烈酒進口商以及維吉尼亞州的教育套件和樂器製造商，它們表示關稅將損害它們的經營能力。

法官在裁決中寫道：「這裡不存在狹義救濟的問題；如果受到質疑的關稅令對原告而言是非法的，那麼對所有人而言也是非法的。」"There is no question here of narrowly tailored relief; if the challenged Tariff Orders are unlawful as to Plaintiffs they are unlawful as to all,"

針對這些關稅至少還有五項法律挑戰尚待解決。

俄勒岡州總檢察長丹·雷菲爾德是民主黨人，他的辦公室負責領導該州的訴訟，他稱川普的關稅是非法的、魯莽的，並且會對經濟造成破壞。

雷菲爾德在一份聲明中表示：「這項裁決再次證明，我們的法律很重要，貿易決定不能由總統隨心所欲地做出。」

川普聲稱根據《國際經濟與財政權力法案》擁有制訂關稅的廣泛權力。該法歷來被用來對美國的敵人實施制裁或凍結其資產。川普是第一位利用這項政策徵收關稅的美國總統。

司法部表示，應駁回這些訴訟，因為原告尚未受到尚未繳納的關稅的損害，而且只有國會，而不是私營企業，才有權挑戰總統根據《國際緊急經濟權力法》宣布的國家緊急狀態。The Justice Department has said the lawsuits should be dismissed because the plaintiffs have not been harmed by tariffs that they have not yet paid, and because only Congress, not private businesses, can challenge a national emergency declared by the president under IEEPA.

川普在四月初徵收關稅時稱貿易逆差是國家緊急狀態，因此他對所有進口產品徵收 10% 的全面關稅，對美國貿易逆差最大的國家（尤其是中國）徵收更高的關稅。

儘管對大多數國家仍實施 10% 的基準關稅，但一週後，針對特定國家的關稅稅率暫停了90 天。川普政府 5 月 12 日表示，在努力達成長期貿易協定的同時，也將暫時降低對中國徵收的最高關稅。兩國同意至少在90天內相互降低關稅。