韓國群龍無首 美韓何去何從

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從韓國近年發生的實際例子看，中國一定會加強台灣內部政治的混亂與極端化。
牆頭草？川普考慮將韓國列為「敏感國家」

美韓同盟悄然危機    Victor Cha＠CSIS 20250403 / Taimocracy翻譯

本週，韓國憲法法院對彈劾總統尹錫烈作出了裁決，此前 18 週的政治動盪導致政府陷入停頓。雖然這項判決結束了一個篇章，但卻開啟了另一個充滿激烈兩極化和政治內鬥的篇章。然而，這場史無前例的國內危機的最大受害者可能是太平洋彼岸。首爾長達數月的政治停滯，加上川普第二屆政府上台，導緻美韓同盟陷入暗中危機，但雙方都不願承認。

美國國防部長皮特·赫格塞斯上週首次出訪韓國，重申美國對印度太平洋盟友的國防承諾，但顯然沒有前往韓國。顯而易見的原因是，與他的對手或代理總統會面毫無意義，因為他們幾個月後都不會再上任。就在川普公開談論再次會見金正恩並隨意稱北韓領導人為「核武大國」之際，美國卻繞過了關鍵盟友，暗示美國已經放棄無核化。事實上，就像他對待俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁和烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基一樣，川普表現出先與對手談判，然後向盟友提出既成事實的協議的傾向。相較之下，川普沒有表現出與韓國臨時國家元首對話的興趣，這是可以理解的，因為在國內彈劾危機下，與首爾代理政府達成的任何協議都是毫無意義的。

川普以極快的速度推出新政策，而韓國卻無力做出任何回應。自3月12日對鋼鐵和鋁徵收25%的關稅以來，韓國3月鋼鐵出口總額較去年同期下降10.6%。對墨西哥汽車產業徵收25%的關稅預計將導致韓國汽車出口下降7-13%。對所有外國汽車徵收25%的關稅，以及對所有韓國輸美產品徵收25%的關稅，只會增加韓國的負擔。川普在國會聯合演說中指出韓國的平均關稅稅率「比美國高出四倍」（這在技術上是不正確的，因為美國和韓國之間的自由貿易協定實際上將平均關稅稅率設定為 0.79%）。但韓國 660 億美元的貿易順差使該國成為川普「不公平」貿易夥伴的目標。儘管賈斯汀·杜魯道、克勞蒂亞·辛鮑姆、石破茂、納倫德拉·莫迪、埃馬紐埃爾·馬克龍和基爾·斯塔默等其他世界領導人已與川普進行了初次會面，親吻戒指並達成關稅豁免協議，但彈劾危機讓韓國群龍無首，無法做同樣的事情。官僚和商界領袖紛紛來到華盛頓特區試圖填補這一空白，儘管沒有成功。

同時，川普繼續推動更對韓國產生重大影響的政策。在赫格塞斯的領導下，五角大廈開始重新調整印度-太平洋地區的軍事力量部署，以進一步應對來自中國的威脅，韓國可能會看到美國在朝鮮半島的軍隊部署發生變化，同時要求首爾接受調整後的駐軍具有「戰略靈活性」，以便在發生台海戰爭時撤出朝鮮半島——韓國人長期以來一直抵制這一點，擔心陷入中美戰爭。在他的第一個任期內，總統還大肆宣揚韓國未能為美國在韓國駐軍的費用做出足夠的貢獻，他很可能會拋棄拜登的五年期負擔分擔協議（將於 2030 年到期），並試圖每年從盟友那裡榨取數十億美元的額外資金。

川普正以每小時100英里的速度前進，而群龍無首的韓國人卻陷入停滯。即使是一個相對較小的問題，例如美國能源部將韓國列入「敏感和其他指定國家名單（SCL）」，也對這個群龍無首的聯盟造成了極大的尷尬。拜登政府的這項決定是在雙方尚未注意的情況下做出的，令雙方措手不及。而韓國領導人並未要求與川普通話以迅速解決這個問題，導致問題進一步惡化。

同時，韓國唯一外交政策問題日益凸顯，而這並不符合美國的利益，即日益高漲的核訴求。北韓不受控制的核武擴張，加上川普對韓國國防承諾的不確定性，導致要求南韓實施核化的呼聲高漲。根據最近的民意調查，66%的韓國人支持韓國發展核武。韓國保守派和進步派的知名政治領袖均未排除此類政策，其中一些也公開支持此類政策。

韓國本週進入政治危機的下一階段，但等到危機解決、領導人到位時，聯盟所遭受的傷害可能難以彌補。

Victor Cha 是華盛頓特區戰略與國際研究中心 (CSIS) 地緣政治與外交政策系主任兼韓國議題主席