「全社會防衛韌性委員會」閉門桌上推演

總統府兵推6大成果出爐 中央與地方聯繫機制仍待強化    自由 20241226

總統府全社會防衛韌性委員會今（26）日召開第2次會議，上午首次在總統府內進行閉門桌上推演。國安會副秘書長林飛帆說明，本次推演的6項成果，包括災害防救機制、跨部會相互支援及因應認知戰，中央與地方協力應處，是全社會韌性重要關鍵，但面對大規模及複合式災害，聯繫機制仍待強化。

全社會防衛韌性委員會今日閉門桌上推演，由副總統蕭美琴、總統府秘書長潘孟安、國安會秘書長吳釗燮等3位副召集人帶領，邀集19個中央部會參與，結合地方16個局處首長擔任參演者共同規劃，並加入民間單位。總統賴清德下午召開全社會防衛韌性委員會第2次會議，由林飛帆報告桌上推演成果，之後再由委員針對推演提供建議並討論。

林飛帆說明，關於演習構想是依據中國可能對台威脅，設計未來可能想定，驗證中央及地方政府對相關狀況處置的思維及執行能力。驗證全社會防衛韌性五大主軸，包括民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備、資通、運輸及金融網絡安全。

想定設計區分為兩個動次，分別因應高強度灰色地帶行動、瀕臨衝突狀態應處，檢驗政府相關機制整合，如何維持政府持續運作、維持社會民生核心功能及必要時支援整體社會防衛。本次推演也納入地方政府相關資源與功能的狀況，以台南市政府為例，並做為日後各縣市參考範本。

針對推演成果，林飛帆指出，首先，由於台灣已有良好且行之有年的災害防救機制，各部會及地方各局處皆已建立相應SOP及重要物資盤點，在應處緊急狀況時有快速的應變能力，例如衛福部已針對緊急醫療情境的啟動機制，包含醫院如何疏散、降載進行規劃。其次，跨部會之間亦有部分相互支援的機制，如環境部啟動毒化災機制時，內政部相關人力或協助救災，然內政部恐有因各單位需求，以至於人力負擔過重的情境，應提前思考人力運用及配置的優先順序。

第三，針對認知戰，包括法務部、陸委會、外交部都已有反制措施，尤其國防部針對錯假訊息提出「一切關於台灣投降的訊息，都是假訊息」，清楚明瞭的說明值得各單位後續因應參考。第四，中央與地方協力應處是全社會韌性重要關鍵，如在推演狀況中，內政部提出台南市及附近縣市資源狀況，台南市政府也針對配售站人力、警力、消防等向中央提出需求，共同解決問題。

林飛帆表示，第五，地方市府團隊在針對情境進行評估時，已展現能進行提前部署能力，並運用跨地域協助機制，請鄰近縣市提供協助。第六，此次推演有助於發現不足之處，體會未來可能面對的挑戰，透過推演可以檢視既有計畫精進與調整之處。

展望未來，林飛帆表示，及早建立SOP雖能使處置機制完善，然亦須適時跳脫本位，強化緊急狀況下的橫向與縱向協調及作業能力。各單位當前多以單一事件應處為思考，較無法考量到各單位資源的相互依賴性以及連動性，未來建議可以加強處理複合式威脅的應變能力。

林飛帆也提醒，面對大規模及複合式災害，中央與地方、多部會之間的聯繫機制仍待強化，我方應思考，如何建構有系統、從中央至地方的資訊溝通管道。各單位均須思考期整備備援機制及復原能力，並透過平時演練驗證成效。

 

總統府明首次桌上兵推 就兩大動次、11情境因應    自由 20241226

賴清德總統上任後設立的「全社會防衛韌性委員會」明將舉行桌上推演，從跨部會討論邁入驗證階段，也是國內首次由總統府主導，集結中央、地方政府與民間觀察員展開推演，分別針對「高強度灰色地帶行動」、「瀕臨衝突狀態之應處」兩大動次與11種想定情境進行處置，為明年3月的前導演練暖身。

據了解，這場桌上推演，將由全社會防衛韌性委員會副召集人，副總統蕭美琴、總統府秘書長潘孟安、國安會秘書長吳釗燮3位帶領，並邀集19個中央部會參與，結合地方政府16個局處首長共同規劃、參演者，同時加入民間單位，分別針對「高強度灰色地帶行動」、「瀕臨衝突狀態」兩種狀況想定情境並進行應變處置，從過程中逐步驗證政府部門緊急事態應處能力以及中央地方協調默契。

據悉，這場委員會的召開形式，預計明天上午9時至12時先進行閉門桌上推演，情境假定為2024年全球大選年時，中共與其他威權國家持續不放棄挑戰國際秩序，在地緣政治不穩定情況之下，中共針對第一島鏈進行大規模軍演，台灣將如何應處，值得注意的是，此次演練項目包含反認知戰、緊急醫療機制啟動、關鍵基礎設施維護、重要物資整備等想定狀況。

國安人士指出，此次桌上推演的目的，一方面驗證中央及地方政府的緊急應變、功能整合與處置能力，另一方面希望將地方政府納入整備整合，以因應當台灣發生天災、突發、或地緣政治變化等國家面臨緊急事態，能維持社會安全穩定、人民日常生活不變，藉此強化整體社會對於自我韌性強化的認知。

據了解，桌上推演結束後，下半場將於下午4時登場，賴清德總統致詞後，由內政部長劉世芳進行列管事項報告，緊接由國安會副祕書長林飛帆報告桌上推演成果，再開放由民間委員、顧問組成的觀察組，針對上午觀察「因應高強度灰色地帶行動」以及「瀕臨衝突狀態」兩種情況下的準備程度與應變能力提供建議，進一步討論桌上推演時的成果。

 

 

賴清德宣布明年啟動「城鎮韌性演習」：加強非軍事部門防護機制    自由 20241226

總統賴清德今（26日）主持「全社會防衛韌性委員會」第二次會議時宣布，明年「萬安」、「民安」演習將重新整合為「2025城鎮韌性演習」，將完全以不依賴國軍支援的方式、參考國際最新的經驗來設計，全社會防衛韌性要特別加強非軍事部門的防護機制，加速腳步打造更具韌性的台灣，以行動回應國際社會的支持。

賴清德於會議開場致詞時表示，這幾年來隨著全球疫情和俄烏戰爭的爆發，世界各國都在提升防衛韌性，包括北約或歐盟都制定全社會韌性強化的指引，這顯示台灣並非特例，全社會防衛韌性是全球性課題，而台灣持續提升全社會防衛韌性，也是國際社會的共同期待。

賴清德談到，他這個月訪問了太平洋友邦馬紹爾群島、吐瓦魯和帛琉共和國，並過境美國夏威夷和關島，各國友人除了表達對台灣的堅定支持，更多次重申對台海和平穩定的期待，我們要持續以行動回應國際社會的支持，讓台灣有能力捍衛自身安全。身為總統，他也要特別藉這個機會向國際社會強調，台灣有決心捍衛區域的和平穩定，我們會加速腳步打造更具韌性的台灣。

據此，賴清德宣布，明年開始，針對防空與救援的「萬安」、「民安」演習，將重新整合為「2025城鎮韌性演習」，一方面與國際上的演習代號能夠接軌，讓國際更了解台灣的努力；另方面，「2025城鎮韌性演習」將完全以不依賴國軍支援的方式、參考國際最新的經驗來設計，跟漢光演習能夠有所區隔，但又能相互支援呼應。

賴清德指出，全社會防衛韌性要特別加強非軍事部門的防護機制，驗證民防、災防體系執行保護國人行動的能力，而他要再次強調，當我們打造一個更強韌的台灣，國際上理念相近的夥伴會更願意協助台灣，共同因應各項挑戰。

賴清德說，他知道捍衛民主需要集結每一分力量，而推動全社會防衛韌性是相當龐大的任務，政府部門對於這些工作，必須用更開放的態度引進民間人才資源。因為唯有結合政府和民間的力量，才能共同因應極端情境下的挑戰，也才能提升台灣整體的防衛能力，共同鞏固全球民主韌性，以及維護區域和平穩定。

 

總統府首次桌上兵推登場 賴清德：維持國人日常生活是首要目標    自由 20241226

總統府「全社會防衛韌性委員會」第2場會議今（26日）登場，上午首次在總統府內，邀集19個中央部會與地方16個局處進行閉門桌上推演。總統賴清德指出，這次推演採用「有想定、無腳本」方式，貼近危機真實發生狀況，維持國人日常生活、確保社會正常運作是首要核心目標，各單位不能報喜不報憂，必須找出現有機制的不足。

賴清德於會議開場致詞時表示，今天會議落實上次會議結論，進行桌上推演，驗證政府各單位面對極端情境的應對準備。回顧這一年來，國內、外情勢瞬息萬變，全球威權國家持續合流、威脅以規則為基礎的國際秩序，而整個第一島鏈的和平穩定，也正受到威權國家的集體挑戰。

賴清德說，面對無論是天災、威權擴張野心的威脅，相信只要政府和全體社會有準備就能應對，有決心就不用擔心，有信心人民才能放心，這就是全社會防衛韌性所要達成的目標。

不過，賴總統提醒，這些準備都不簡單，台灣社會必須與時間賽跑，來共同建構能夠因應大型災害威脅，以及嚇阻敵人侵犯的各種能力，因此委員會的目標是，透過五大主軸來訂定行動方案，包括「民力訓練暨運用」、「戰略物資盤整暨維生配送」、「能源及關鍵基礎設施維運」、「社福醫療及避難設施整備」、「資通、運輸及金融網絡安全」，並藉此驗證中央與地方政府因應災害時的量能，全面提升國防、民生、災防與民主等四大韌性。

賴清德指出，今天上午進行總統府內第一次，由中央各部會聯合地方、並有民間觀察員在內的跨領域桌上推演，參演的所有中央部會都由次長帶隊，台南市除了由副市長率隊、市長黃偉哲也前來參與，展現中央地方團結合作，共同提升社會韌性。

賴清德說，這次推演是基於台灣成熟的災害防救體系，延伸到綜合性威脅的因應。採用「有想定、無腳本」方式，參演單位不事先準備講稿，而是臨機應變、面對問題來提出對策，也更加貼近危機真實發生時的狀況。

賴進一步說明，面對威權主義的擴張，持續威脅區域的穩定與秩序，在第一個情境中，假想發生「高強度灰色地帶行動」；在第二個情境中，假想發生「瀕臨衝突狀態」。在這些推演中，維持國人的日常生活、確保社會的正常運作，是首要的核心目標。

賴清德提到，在過去多次的演習後，許多部會都有提高危機處理能力，他要給予肯定；但他要強調，必須找出現有機制的不足，並予以補強，無論是中央或地方單位，都不能報喜不報憂，更要仔細確認數字與實際資源的準確程度。在推演中發現不足、待改善之處，都是一件好事，這代表有發揮驗證的功效，仍有許多可以進步、加強的空間。