日美「利劍」軍演之戰略意涵 國防院 20201114

日美「利劍」軍演之戰略意涵    國防院 20201114

壹、新聞重點

2020年10月26日起至11月5日止，日美啟動「利劍（Keen Sword 21/02 FTX）」軍事演習。這次軍演實施的地點於日本本土、日本周邊的海空域、種子島及臥蛇島。該軍演的主要目的在於日本面臨武力攻擊事態時，自衛隊的相關應變方式和日美共同處置的要領演練，及提升自衛隊對事態處理的立即性和日美相互合作之運用。除了日美實際參與軍演以外，東京的各國武官，例如，英國、澳洲、加拿大、法國、印度、菲律賓及韓國均派員進行觀摩，加拿大更派出皇家海軍溫尼伯號護衛艦（HMCS Winnipeg FFH 338）參與軍演。這次軍演規模甚大，自衛隊派出約37,000名官兵，20艘艦艇，170架飛機。而美軍派遣約9,000名官兵，其中包含海軍、空軍、陸軍和海軍陸戰隊。日美共同聯合演習，自1980年度開始舉辦，每年以互換的方式，分別對「實戰演習」及「指揮所」兩項科目實施演練。1986年開始舉辦「利劍」實戰演習以來，今年為第15次。[1]

貳、安全意涵

一、「利劍」軍演科目多元化

根據日本防衛省統合幕僚監部所公布的資訊顯示，這次軍演訓練科目有，水陸兩用作戰、陸上作戰、海上作戰、空中作戰、統合後方補給、網路攻擊處置、統合電子作戰、太空狀況的觀察等。這次演習規模盛大，自衛隊從基層聯隊到高層單位均派員參加。

然而，美軍才在9月14日起至25日於關島、馬里亞納群島周邊進行「勇敢之盾」（Valiant Shield）軍演，[2]10月26日馬上與日本自衛隊進行一場「利劍」演習，時間非常的緊促。雖然這次軍演美軍派遣的人數不及「勇敢之盾」軍演，但「利劍」軍演的地點從第二島鏈推向第一島鏈，對於解放軍來說，備感壓力。

這次軍演讓人印象深刻的是，從10月30日起至11月1日止，於鹿兒島縣十島村臥蛇島上，所進行的首次日美島嶼防禦的共同演習。陸上自衛隊派出水陸機動團約100人，美軍則派遣駐紮在沖繩的海軍陸戰隊約40人參加。日美以中國作為假想敵，進行模擬奪回離島的演練，透過從艦艇起飛，包括魚鷹式傾斜旋翼機（CV-22 “Osprey”）等空中部隊，以及包括偵查艦艇等海上部隊分別進行登島任務。主要就是要戒備在釣魚台周遭蠢蠢欲動的中國。日美選定在鹿兒島縣西南處200公里外海的臥蛇島當成訓練場域，主要原因在於臥蛇島本身就是無人島，其地形條件與釣魚台相似，因此成為最佳的訓練場地。

10月26日軍演首日，日本山崎幸二統合幕僚長（相當於參謀總長）和駐日美軍司令凱文施耐德中將（Kevin Schneider）為了視察軍演狀況，特地從橫田基地搭乘美空軍的CV-22前往軍演現場，並直接降落在日本海上自衛隊直升機護衛艦「加賀」號上。CV-22雖是運送美海軍陸戰隊的運輸機，但這次透過軍演，運用在特殊任務上，讓日美在相互運用合作上更多元化。[3]

二、日美積極軍演展現維護印太安全的決心

根據2019年日本防衛白皮書統計，日本自衛隊與美軍所進行的聯合訓練高達38次，共406天。[4]這個數字與3年前2016年相比多了40%。日美在軍事合作上有如蜜月般，關係非常緊密，但同樣是同盟關係的美韓間未見有大規模的軍事演習。自2018年美韓「警戒王牌」（Vigilant ACE）大規模聯合空中軍演取消後，2019年再次宣布取消。2020年3月2日美國國防部宣布，每年春季固定舉行代號「鷂鷹」（Foal Eagle）和「關鍵決斷」（Key Resolve）的美韓聯合軍演也中止，取而代之是較小型演習。[5]其主要原因可能是要向金正恩釋出善意，促進談話才暫停多項軍事演習。

2020年因武漢肺炎肆虐全球，日美的軍演也受到影響。這次「利劍」軍演自武漢肺炎以來，是自衛隊與美軍的第一場大規模聯合軍演。有鑑於日本周圍的安全局勢日益嚴峻，這次日美軍演動用雷根號航艦打擊群、船塢登陸艦阿希蘭號（USS Ashland）、第5艦載機聯隊（Carrier Air Wing 5）約百架軍機，加拿大皇家海軍溫尼伯號護衛艦（HMCS Winnipeg FFH 338），日美加展現出軍事實力的非常明顯，誓言維護印太區域安全的態勢不變。

參、趨勢研判

一、日美將強化西南諸島防禦以圍堵中國

從地圖來看，日本的西南諸島西側即是中國沿岸重要的城市。例如，上海，青島，大連，寧波等，這些沿海城市也都有解放軍的海軍基地。解放軍的海空軍要從大陸沿岸出海前往太平洋區域，西南諸島的區域是解放軍會選擇航道及航路之一。這次日美在臥蛇島進行島嶼防禦的共同演習，不外乎就是把中國當作假想敵，進行相關演練。另外，日本政府有意整建西南諸島區域內的馬毛島，供自衛隊及美軍使用；該島是駐日美軍航艦艦載機進行「陸地模擬航母甲板起降訓練」（Field-Carrier Landing Practice, FCLP）的候補地。目前美軍的航母艦載機部署在山口縣美軍的岩國基地，若要訓練FCLP必須得前往距離岩國基地1400 公里的硫磺島進行演練，美軍需要付出較多成本，飛行員的安全也受到挑戰。然而，岩國基地距離馬毛島只有400公里，若未來能在馬毛島進行FCLP訓練，對美軍來說將事半功倍，亦可對解放軍有牽制作用。[6]

二、日美將增強第一島鏈「反介入/區域拒止」能力

這次利劍軍演，從訓練的科目及規模來看，毋庸置疑為一場大型軍演。日美對第一島鏈的防守強度不斷升級，並進行以前未實施的演練，主要就是慎防軍事擴張的中國在該區域有機可趁。日美為了展現有效嚇阻的能力，第一島鏈內「反介入/區域拒止」的軍事行動演練將會更加頻繁，力道也會加重。尤其美軍在對於中國可能的「反介入/區域拒止」作為已有相當的準備，例如，美陸軍的「史崔克旅級戰鬥部隊」（Stryker BCT）、空軍的「全球作戰概念」（Global CONOPS），亦或是海軍的「海上防衛」（Sea Shield）。如此一來，美軍在西太平洋即可擁有一支行動自由的海空遠征軍，對中國造成嚴重的威脅。[7]

[1] 〈令和2年度日米共同統合演習（実動演習）〉，《防衛省統合幕僚監部》，2020年9月25日，https://www.mod.go.jp/js/Activity/Gallery/images/Exercise/joint_exercise2020/p20200925_01.pdf。

[2] 〈美軍航艦打擊群部署南海 宣示快速反應突發狀況〉，《中央社》，2020年10月16日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202010160022.aspx。

[3] 〈日米共同演習始まる＝コロナ初の大規模訓練〉，《nippon.com》，2020年10月26日，https://www.nippon.com/ja/news/yjj2020102600896/。

[4] 〈主な日米共同訓練の実績（平成30年度）〉，《防衛省・自衛隊》，2019年10月25日，http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2019/html/ns027000.html。

[5] 〈米韓、合同軍事演習「フォールイーグル」と「キー・リゾルブ」を中止〉，《AFP》，2019年3月3日，https://www.afpbb.com/articles/-/3213914。

[6] 〈馬毛島（まげしまにおける施設整備について）〉，《防衛省・自衛隊》，https://www.mod.go.jp/j/approach/chouwa/mage/index.html。

[7] 〈攻擊第二島鏈?美軍對應中國崛起的東亞戰略態勢準備〉，《鳴人堂》，2020年10月20日，https://opinion.udn.com/opinion/story/120902/4949267。