英國提出新方案：把凍結俄羅斯資產透過抵押貸款轉給基輔使用 VOA 20240307

英國提出新方案：把凍結俄羅斯資產透過抵押貸款轉給基輔使用    VOA 20240307

華盛頓 —英國外相卡梅倫（ David Cameron ）提出了一個使用俄羅斯被凍結資產的新方案。這個方案的基本構想是，英國將俄羅斯央行在英國的所有凍結資產轉借給烏克蘭使用。提出這項方案的基礎是，俄羅斯將被迫在戰爭結束後向烏克蘭支付賠款。

根據英國媒體《衛報》週三（3月6日）報道，這個方案是英國外交大臣戴維·卡梅倫在周二晚間透露的。

卡梅倫的說法要比先前歐盟討論的方案更加激進。歐盟的意見是，可以考慮將被凍結的俄羅斯央行資產所產生的利潤轉給基輔，幫助烏克蘭抵禦俄軍的侵略。這筆資產每年的利潤估計為40億美元。

卡梅倫表示，或許存在這麼一種可能，就是透過財團以這筆俄羅斯資產做抵押發放貸款或債券，將資金轉給烏克蘭，待俄烏戰爭結束後俄羅斯支付戰爭賠款時再收回這筆貸款。

衛報引用卡梅倫的話說，「這或許是一個更好的辦法。」「我們的目標是讓七國集團和歐盟在這個問題上最大限度地團結起來，但如果做不到這一點，我認為我們將不得不與願意這樣做的盟友們一起行動。」

卡梅倫認為，這樣做不會損害倫敦金融城的聲譽。

這是卡梅倫首次公開談論這個方案的具體內容。由於美國國會遲遲不批准拜登政府提出的援烏議案，烏克蘭方面遭遇了俄烏戰爭爆發以來最嚴重的彈藥短缺狀況。俄軍正利用這個機會加大對烏軍的攻勢，並獲得一些重要的進展。

如果美國方面無法很快打破僵局，恢復給烏克蘭的援助，那麼卡麥隆提出的這個援烏方案可能是目前對烏克蘭幫助最大的一個辦法。烏克蘭可以使用這筆資金購買它所需的彈藥和裝備，彌補政府的財政赤字。

自從俄羅斯軍隊在2022年2月大舉入侵烏克蘭之後，俄羅斯中央銀行存放在工業七國集團、歐盟和澳洲的資產就遭到凍結了。這筆資產總計約3000億美元（2600億歐元）左右。其中大部分，約1900億歐元，存放在比利時的歐洲清算銀行。剩餘部分分別存放在美國、英國等國家。

衛報說，這個方案的優點是俄羅斯一旦戰後支付戰爭賠款就等於將這筆被凍結的資產歸還了俄羅斯。但缺點是，它的前提是烏克蘭要贏得這場戰爭的勝利，俄羅斯戰敗，並同意支付戰爭賠償。目前烏克蘭的戰場情勢很難支持這項判決。

據估計，烏克蘭目前每年需要1000億歐元才能抵禦俄羅斯的進攻，戰後重建每年還需要500億歐元。

西方國家在如何使用這筆俄羅斯資產的問題上存在觀點分歧。美國和英國主張沒收俄羅斯的這筆資產，並將之轉給烏克蘭使用。但一些歐盟高級官員對這樣做的合法性表示懷疑，擔心這樣做會嚇跑投資歐元資產的個人或機構。

英國投資大臣多明尼克·約翰遜（Dominic Johnson）今年一月訪美時與美國財政部副部長沃利·阿德耶莫（Wally Adeyemo）討論了俄羅斯被扣資產的問題，雙方都認為，如何處理這筆資產必須嚴格依照國際法進行。