如何監視中國 Peter Mattis＠Foreign Affairs 20230428 / Taimocracy翻譯

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The article is a bit out-dated, VOA put out similar news report after the CIA has established a new China Mission Center on October 6, 2021, except this article explains more and in detail.
CIA Makes Changes to Adapt to Future Challenges
美國進入第三個情報時代    VOA 20211117

如何監視中國    Peter Mattis＠Foreign Affairs 20230428 / Taimocracy翻譯

北京是一個艱難的目標——但更好的技術可以讓它更容易

過去幾個月，隨著與中國的競爭加劇，拜登政府一直在努力讓美國及其盟友清楚地了解北京的意圖。例如，2 月中旬，美國國務卿安東尼·布林肯 (Antony Blinken) 警告稱，中國可能很快就會開始向俄羅斯提供致命援助，以應對其在烏克蘭的戰爭——這一舉措將極大地改變衝突的態勢。但到目前為止，政府無法確認此類援助的計劃，也無法找到具體證據表明此類轉移正在發生。同樣，2 月下旬，中央情報局局長威廉伯恩斯表示，北京將準備在 2027 年征服台灣。然而，華盛頓的分析人士對北京的軍事計劃以及是否以及何時可能發生這種入侵存在廣泛分歧。

這種巨大的不確定性是有原因的。中央情報局和美國情報界的其他機構一直在努力了解中國的計劃、意圖和能力。但是，儘管華盛頓可能大致了解中國軍隊何時準備入侵台灣，但美國間諜難以理解中國的目標並利用這種理解來預測中國的行動。不同於被美國情報界徹底滲透的俄羅斯，《紐約時報》和《外交政策》的報導表明中國在其邊境拆除了美國的間諜系統，著名的是在 2010 年代初逮捕並處決了中央情報局的中國線人網路。此外，中共內部的權力越來越集中在高層，這使得機密更難洩露。北京的國際足跡太龐大，幾乎不可能密切關注中國的所有對外活動和計劃。

不過，最重要的是華盛頓目前處理情報的方式存在問題。儘管齊心協力盡一切努力獲取有關中共的更多細節，但美國政府在很大程度上仍然拘泥於傳統形式的情報收集——政府管理的、機密的人員和資訊數據——這些數據很難適應當今的需求，並且提供的資訊不足洞悉中國意圖。僅僅增加用於這些現有做法的資源不太可能產生華盛頓預測北京行為所需的資訊。

真正了解中國、美國需要更有創意地思考它收集情報的方式和它使用的工具。特別是，它必須透過建立一個集中的公開資訊分析辦公室，更加重視公開情報——這對於解讀北京的思想至關重要。它必須採用最先進的新數據工具來利用和檢查此類情報提供的數據。它還應該大力加強培養中國專業人才的力度，並讓更多的中國專家加入其行列。這些步驟可能不會讓華盛頓完全了解北京，但它們將使美國有可能蒐集更多關於中國的資訊並及時進行分析。它們還將提高華盛頓確定其調查結果準確性的能力。至少，

難以處理

毫無疑問，中國是一個龐大、複雜、堅硬的情報目標。任何間諜機構都難以理解管理著近 14 億人口的嚴格的獨裁統治體系。但當涉及到保守秘密時，中國的規模和體制都可能有正反兩方面的影響。為了控制龐大的人口，中國設立了 31 個省級政府、299 個地級市和 1300 多個縣——每個縣都有自己的官僚機構。中共還在中國各大大學、公司和科學實驗室設有分支機構。總的來說，中共本身就有9700萬黨員。這種龐大的結構意味著，無論決策多麼集中，中國的大部分政策目標和指導方針都必須公開傳達，從而形成一種呼叫和響應動態，處於有利地位的分析師可以自由觀察。

例如，考慮一下中國於 2020 年 10 月宣布的最新五年計劃的路徑。對於希望了解其最重要影響的分析人士來說，全國人民代表大會透露的內容很少，僅公佈了一份冗長而廣泛的計劃綱要呼籲。然而，作為對這一綱要的回應，中國各省制定了自己的、更詳細的五年計劃，每個計劃都包含對中國政策方向以及誰負責哪一部分提供實質性見解的材料。在技​​術領域，這些計劃幫助美國情報部門了解應該在哪些方面嘗試確定政府支持的投資基金、新的大學合作夥伴關係、人才招聘計劃以及中國政府用來促進創新的其他工具。

華盛頓應該研究地方官員還有一個原因：他們對國家安全構成威脅。例如，廣東省安全部門在 2010 年招募了前中央情報局案件官員李振成（Jerry Chun Shing Lee），然後將他作為線人處理，直到他於 2018 年被捕。據《紐約時報》報導，Lee 提供的資訊是其中之一十年前中國能夠瓦解中央情報局間諜網路的原因。廣東省安全部門和其他地方中共官員後來與澳大利亞華裔億萬富翁周澤榮（Chau Chak Wing）建立了關係，周澤榮向澳大利亞政黨捐贈了超過 200 萬美元，以鼓勵支持中共的立場。根據聯邦調查局在澳大利亞議會公佈的資訊，Chau 還涉嫌協助聯合國賄賂計劃，可能將當時的聯合國大會主席約翰·阿什（John Ashe）帶入中共的網路，作為北京改變全球治理的努力的一部分。這些賄賂導致至少一名美國人因幫助付款而入獄。

當然，中國中央政府也在努力培育海外資產。但考慮到北京雄心的規模，即使這些作為經常發生在眾目睽睽之下。中國的千人計劃旨在招募中美外籍科學家（部分目的是為了獲取美國的工業機密），該計劃已廣為宣傳。中國還有數百個其他眾所周知的人才招聘項目，並擁有大約 600 個海外招聘站。中共擁有多個國際統戰團體——其中約 600 個在美國境內運作——支持其從國外獲取專業知識和技術的努力。華盛頓知道每一個，但很少有人可能了解這些團體和項目活動的全部範圍。

任何間諜機構都難以理解一個統治著近 14 億人的嚴格獨裁統治。

美國多次表示擔心中國竊取其技術。但是，如果華盛頓想更理解中國這些舉措的目標，就需要加大投入，收集、處理和分析大量且不斷增長的公共和商業資訊。採購和招聘通知、獎勵公告和研究經費——以及許多其他來源——都可以提供有用的見解，尤其是在匯總時。中共地方官員還透過他們的報告和聲明發布了大量易於獲取的數據，經過廣泛研究，這些數據可以幫助美國了解中國計劃的全部範圍以及這些計劃是否正在實施。

但到目前為止，華盛頓利用更多公共資訊的努力收效甚微。在過去的五年裡，多個情報機構建立了公開資訊辦公室，但它們資金不足，而且彼此之間的交流也不多。因此，他們收集的見解往往是片段的和不完整的。為了彌補這種缺乏協調和改進整體分析的情況，美國應該建立一個獨立的公開資訊機構，有權在情報界的所有部分獲取、檢查和共享公開資訊。

這個實體可以是某種機構的形式，也可能是被納入現有的機構之中。但它必須能獨立判斷，一個允許它影響預算決策和分析決策的聲音，並且通常確保公開資訊觀點被包含在華盛頓處理情報的方式中。該辦公室還應充當政府與許多在私營部門工作的公開資訊分析師之間的門戶。理想情況下，它會雇用經過安全審查的人員和未經安全審查的人員組成的隊伍，使其能夠比傳統間諜機構更快地聘請專家，同時仍與情報界密切合作。

由於公開資訊調查結果來自公開可用的數據，因此中央公開資訊實體的大部分工作不會受到與傳統情報機構相同的限制，並且可以與盟友共享，預先提醒他們注意中國的挑釁。一個公開資訊機構還將幫助華盛頓弄清楚它真正需要將其秘密行動作為目標的地方——以及不需要傳統間諜活動的地方。例如，中共的影響力努力有面向公眾的組織和會議，這些組織和會議可以被跟踪並用於識別與中共有聯繫的官員和團體，以及他們的目標。秘密收集者可以利用這些知識來找出他們應該關注的演員。

減少冗餘或無關的資料

創建一個專門且資源充足的公開資訊機構對於提高美國對北京的情報至關重要。但這還不夠。隨著美國收集更多的公開資訊，它所擁有的數據將超過任何一組分析人員能夠處理的數量。2017 年，國家地理空間情報局局長告訴聽眾，如果美國試圖手動篩選其將在未來 20 年獲得的所有商業衛星數據，則需要 800 萬影像分析員。「即使是現在，」他繼續說道，「每天在一個只有一個感應器的戰場上，我們收集的數據相當於三個全國美式足球聯賽季的每場比賽。高解析度數據！」

為了處理龐大資料，美國國家安全人工智能委員會和該國特殊競爭研究計畫認為，情報界必須採用人工智能技術，利用能夠識別海量資料中的模式的人工智能工具。一些情報機構，包括國家情報總監辦公室，已經提出了這樣做的戰略和計劃。但在這方面，華盛頓的努力還是不夠的。各機構的計劃執行不平衡，各機構開發的技術無法輕易交換資訊。不同的計劃也有不同的數據標準，各機構一直在努力獲得適當的計算能力。許多員工害怕被撤換或犯錯誤，已顯出不願採用新工具的態度。

拜登政府已推動情報界克服這種猶豫。但為了確保他們確實這樣做，白宮和國會的社區利益相關者將需要確保情報機構真正改變。如果沒有政策制定者的一致要求，情報界將繼續專注於今天的任務，而不是讓自己適應美中競爭的演變方式。這些機構的領導人必須確保新任和現有的情報官員都接受過使用新技術的培訓。它甚至可以將熟悉任何人工智能工具作為晉升到高級職位的先決條件。

為了推動這些變化，情報界應該成立一個部門來運行項目，以解決使機構難以廣泛採用數據技術和人工智能 (AI) 的瓶頸。它的目標應該是為整個情報界建立一個共享的數據架構，促進協作並確保間諜機構能夠在正確的時間向正確的決策者提供正確的資訊。該部門還應確保該架構能夠在需要時幫助向外國合作夥伴提供調查結果。事實上，美國在開發各種數據工具時應該與盟友合作。美中競爭遍及全球，因此華盛頓必須通力合作才能取勝。

人員因素

然而，即使情報界能夠快速獲取最好的開源信息和先進技術，但如果沒有對中國有深入了解的最優秀的戰略智慧和了解中國的人提供信息，情報界也無法對中國的意圖進行可靠的評估。目前，華盛頓沒有足夠的人。自 2013 年以來，學習中國或中文的美國人人數一直在下降，居住在該國的美國人人數也在下降。北京對外國人的敵意越來越大，因此美國人在中國的工作機會比過去十年末少了——甚至美國人訪問的機會也少了。

正如海軍情報局局長邁克·斯圖德曼 (Mike Studeman) 在 2 月份所說，解決這一「知識危機」將證明具有挑戰性。除了缺乏商業機會外，中國不再有任何民間機構——比如香港以前的大學服務中心——美國研究生、教授、政府官員和記者可以在那裡與中國同行交流。但情報界可以透過僱請過去曾經在中國生活和工作過的人來彌補這一損失。中央情報局好幾次發現居住在中國的應募者被北京招募為特工；美國機構會猶豫是否這樣做。但是，如果只有幾個可能的奸細阻礙了情報界聘請那些具有關鍵經驗和知識的人的能力，那麼它的領導人必須將背景調查程序現代化。

情報機構還應該考慮創建一個類似於軍方的外國地區官員計劃——培訓軍官為具有語言能力和了解國家政治、文化和社會的國家專家——這樣他們就可以培養更多的內部專業知識。這樣的計畫將允許員工透過正常流程加入情報機構，然後再申請參加發展計畫，透過這個計畫將他們培養成中國專家，包括派駐在中國（或台灣）的外交機構內進行實地學習和學習北京話。

增加情報界的中國專業知識將提高美國政府了解中共意圖、更加強收集情報和採取有效政策行動的能力。例如，美國多年來一直低估了北京的野心；直到 2019 年，五角大樓才開始說中共有全球野心，而不僅僅是擴大利益和地區目標。曾居住在中國並深入研究中共文件的國家情報大學的丹尼爾·托賓（Daniel Tobin）等分析專家向政府表明情況並非如此，並說明該黨長期以來一直渴望在國際上佔據主導地位。

擁有這種專家可以讓美國和盟國官員更能預測北京的行動。它能幫助華盛頓來指導情報界的收集者採取正確的行動，例如掌握使中國在國際上擁有權力的中共影響力網路，而不是那些技術性的網路——比如了解監視氣球背後的具體意圖。更好的工具和資訊帶來的更多專業知識，也將使美國情報部門更能支持具體行動。例如，《維吾爾族強迫勞動預防法》廣泛禁止公司進口由中國受壓迫的維吾爾族成員強行製造的商品少數民族。但在執法層面取決於了解哪些中國公司參與了政府的勞工計劃，反過來，這又需要精通中文的分析師能夠了解不斷變動發展的術語、公司資料庫，以及公司和地方政府試圖隱藏他們參與非法活動或行為的跡象。

完備能力達成任務

美國情報界與中國的鬥爭當然是嚴重的。但它們並非史無前例。冷戰期間，美國還面臨著一個由高度保密的共產黨統治的強大對手。當然，蘇聯國家和今天的中國有很多不同之處。但當時和現在一樣，華盛頓的主要挑戰者擁有廣泛的全球足跡，這需要美國特工從世界各地收集情報。然後，就像現在一樣，雙方努力追捕內奸並堵住對手利用的情報漏洞。

但與 20 世紀一樣，美國可以找到新的方法來理解和預測其對手的行為。在冷戰期間，華盛頓使用新技術——最著名的是衛星——來獲取有關蘇聯的資訊。如今，它可以使用 AI 來處理不斷湧入的公開資訊。在二十世紀，美國能夠透過鐵幕背後或蘇聯外圍的官方使節團輪換分析人員，以獲得專業知識。它可以在北京再次這樣做。

如果採取所有這些步驟，華盛頓將更能應對中國。事實上，其中一些創新的好處已經顯示出來。公開資訊研究人員提供了對中共間諜活動和海外政治干預等敏感的中國活動的見解。它們幫助美國了解中國如何組織和改革其電子信號情報，並讓華盛頓得以收集有關中國在台灣海峽附近軍事活動的資訊。如果情報界能夠獲得更多公開資訊、人因情報並採用AI 工具來檢查數據，那麼其分析師將能夠學習和分享更多內容。如果情報社區能夠招募中國專家，它將更好地預測北京的行動並集中分析人員的活動和資源。