日「統合司令部」就近設在首相官邸附近

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Due to the restrictions in the Japanese Constitution and related organizational laws, the Japanese Self-Defense Forces operate like Brontosaurus, with a long nerve path to respond to the stimulation.
There is a great distance between the military and the decision-making center, and many bureaucratic reports and chains of command need to be navigated before action.
To address the problem, the Japanese government has established a rapid response force and a joint command center, which works in conjunction with the United States Forces Japan. The relocation of the Japan Air Self-Defense Force headquarters to Yokota Air Force Base is part of the agenda.  Let's see what happens this time.
In June 2022, Japan passed a new law to establish an Integrated Command Center to coordinate the operations of the Ground, Maritime, and Air Self-Defense Force of the Japan Self-Defense Force, to address the issue of slow response.
On March 26, 2012, the Japanese Rapid Response Force Command Center was relocated to a US military base in Japan, while the Japan Air Self-Defense Force headquarters was moved to the U.S. Air Force Base Yokota.
On June 21, 2013, the Japanese Ministry of Defense began exploring the possibility of creating a new position of "Integrated Commander."

由於憲法與組織法的限制，日本自衛隊是一個類似雷龍的組織—三軍距離大腦很遠，從研判情勢到下令對應，要繞過很長的報告與指揮鏈。
解決辦法是設立快速反應部隊與司令部，並與美軍連動，等於是依賴或委託美軍代為指揮。日本航空自衛隊總隊司令部遷至橫田基地，也是這樣的設想。
2022年6月，修法新設「統合司令部」統一指揮調度陸海空自衛隊，希望能解決對應遲鈍的現象。
2012/03/26：日本快速反應部隊司令部將遷至駐日美軍基地
2012/03/26：日本航空總隊司令部遷至橫田基地
2013/06/21：日本防衛省探討新設「統合司令官」

加快因應台海變故 日「統合司令部」就近設在首相官邸附近    自由 20230607

日本政府為了因應「台灣有事」，在去年底修訂《國家防衛戰略》時同意新設統一指揮調度陸海空自衛隊的「統合司令部」，現在進一步拍板定案，總部將直接設在東京，靠近日本首相官邸。

《日經亞洲》7日報導，日本政府去年底完成修法時，內部對常設的「統合司令部」總部位置有不同考量，有人建議設在練馬區的朝霞營，亦即陸上自衛隊總部，最後官員挑選了東京市谷區，靠近防衛省和首相官邸。

陸上、海上及航空自衛隊目前由「統合幕僚監部」統一調配，後續將由「統合司令部」接手，預計在2025年3月前移交完成。防衛省將在今夏提交的年度預算案中，列入「統合司令部」經費，《自衛隊法》相關修正案則預計秋季前提交國會。

報導指出，日本政府決定成立「統合司令部」，乃著眼於快速應對軍事危機，包括中國入侵台灣。一旦台海爆發衝突，陸海空自衛隊可能會部署大量兵員，屆時日本將需要一套可以橫跨整合不同領域的策略，包括網路戰和太空戰。

「統合司令部」起初預計設200至300名人員，根據有關中國、北韓和俄羅斯的情報制定策略，尤重監控區域安全，並培養在危機中迅速反應的能力。

據了解，「統合司令官」除了向首相和防衛大臣報告外，還肩負與駐日美軍和美國印太司令部溝通、合作的責任，同時也負責指揮協同行動，包括在台海危機爆發時，檢視是否具備多管齊下因應的能力，包括飛彈發射及島嶼防衛任務。

美國一直強調，為應對中國對日本及盟友的挑戰，必須建立整合嚇阻力。然而，與美韓之間不同的是，日本自衛隊和美軍之間目前並無共同指揮系統，所幸美日雙方已逐步展開更廣泛的合作。

 

日本防衛省擬設立「統合司令官」之觀察    洪子傑＠上報 20220618

日本共同社於2022年6月6日報導，由於中國持續強化其海洋、太空、網路及電磁波等領域之能力，日本防衛省擬設立「統合司令官」以及支持司令官的「統合司令部」，以統一指揮陸海空的自衛隊。本文就日本打算設立「統合司令官」之沿革與設立目的的角度切入討論。

日本成立「統合司令官」的想法由來已久

早在2006年日本統合幕僚監部成立時，即有設置類似「統合司令部」負責部隊運作之想法。2016年時任統合幕僚長（相當於參謀總長）河野克俊亦曾提出成立「統合司令部」的構想。而2018年5月自由民主黨政務調查會所發布的「關於制定新的國防計劃大綱和中期國防能力發展規劃的建議」則因北韓與中國的威脅日增，提出建立常設的「統合司令部」，認為除有助於自衛隊強化指揮體系外，並能進一步整合自衛隊有關「整合防空與飛彈防禦」（Integrated Air and Missile Defense）、太空、網絡、電磁波、兩棲作戰、資訊、後勤補給等相關領域的整合。

時任自由民主黨政務調查會會長即為現任首相岸田文雄，而當時自民黨國防部會長若宮健二則以東日本大地震時，自衛隊在東北臨時設立包含陸上、海上與航空自衛隊的聯合特遣部隊（Joint Task Force）的經驗，指出可以在琉球列島設立常設性的「統合司令部」。例如陸上自衛隊水陸機動團以海上自衛隊的艦艇進行運輸，同時航空自衛隊從空中支援執行任務，在「統合司令部」的整合下，更加有利於離島防衛。原本預計於2018年底提出的《防衛計畫大綱》以及《中期防衛力整備計畫（2019至2023年）》將「統合司令部」的概念納入，惟最終並未納入。

整合指揮體系以及分擔統合幕僚長工作為設立目的

綜觀防衛省打算成立「統合司令官」與「統合司令部」之主要目的，在於如何在新威脅下整合指揮體系以及分擔統合幕僚長工作兩項。日本在2018年提出的《防衛計畫大綱》與《中期防衛力整備計畫（2019至2023年）》特別重視來自網路、太空以及電磁頻譜的威脅。由於部隊運用權大多歸屬於各自衛隊，使得統合幕僚監部功能受限，自衛隊恐無法靈活因應新型態衝突。伴隨這些新領域的威脅，依自衛隊當前指揮體系，若同時遭受來自電子戰、網路攻擊、導彈或傳統海空兵力等多領域攻擊時，各部隊透過現行的統合幕僚監部進行協調恐無法滿足現代戰爭對即時危機快速反應之要求。加上統合幕僚長雖然是自衛隊制服組的最高階，但與並無命令與指揮陸上幕僚長、海上幕僚長和航空幕僚長的權責，僅具監督關係；在統整與協調上，從訊息傳遞到作戰執行亦可能會多耗費些時間。成立一個能即時統籌陸上、海上與航空自衛隊以及聯合部隊的機構，其重要性就隨之提升。也因此《中期防衛力整備計畫（2019至2023年）》雖沒能納入「統合司令部」，但有提到除計畫成立相關部隊外，並將評估成立能夠統合這些威脅的跨領域作戰機構，同時並強化統合幕僚監部功能。

另一方面，設立「統合司令官」亦有助於分擔統合幕僚長的工作。統合幕僚長的主要職責在於接受防衛大臣的指揮監督，並提供防衛大臣軍事上的建議以及向部隊下達防衛大臣之命令。若遇到突發事件時，可能無法同時兼顧輔助防衛大臣與自衛隊。例如東日本大地震時，統合幕僚長一半以上的時間都在首相官邸報告以及與美軍協調，而不得不抽離對部隊的掌握。因此藉由「統合司令官」之設立，未來若遇突發狀況，統合幕僚長可以協助輔助防衛大臣，而「統合司令官」則專注執行防衛大臣之命令，帶領自衛隊執行任務。

日本防衛省設立「統合司令官」能否達成當初目的仍待觀察

儘管設立「統合司令官」及成立「統合司令部」可簡化自衛隊指管流程並強化聯合作戰能力，但不同自衛隊部門間可能的反對聲浪，亦會影響其成立的期程以及涵蓋之範圍，例如影響「統合司令部」與統合幕僚監部職權的劃分或是統籌指揮體系之範圍。由於日本政府有意於今年底修改《國家安全保障戰略》、《防衛計畫大綱》及《中期防衛力整備計畫》，因此未來有關「統合司令官」與「統合司令部」能否成立以及其職權是否符合原設立之目的，將視前述文件之內容加以判斷。 而兩岸軍事情勢持續緊張，如何同時掌握三軍動態並能對大規模的攻擊即時調動兵力，作出立即的反應，則為我國應深思的議題。