插手統帥權 國安會逾越權力 中時 20220628

【縛雞之論】英文拷到 G / D 找中文翻譯
I was aware of the issue for years. 
President Tsai seems hesitant to exercise her power as the Commander-in-Chief.  She hears the report with her close advisors.
It is not only related to the military issue.  President Tsai seems to listen to the daily briefing of the intelligent divisions with her close NSC members.
Why did she surrender to or share the ultimate power as a President with others?  Does she concern about the possible leak of top secrets, which only one person in the country can reach?
Does she, as a chairperson, share the power in DPP?  The answer is no.
As a minor thing, she also inspects the troop with her staff, the persons who are not qualified to step on the red carpet.  Sometimes the accompany staffs are up to ten and more.
She is not shy, after all.  She took the office years and has long been an experienced civil officer before it.
She is buying insurance, political or legal, perhaps?  A fascinating question to be answered. 

插手統帥權 國安會逾越權力    中時 20220628

依《國安會組織法》，國安會是總統的幕僚角色，與國防部並無上下隸屬關係，國安會不能指揮國防部，歷任總統從李登輝、陳水扁到馬英九都是這樣運作，唯獨蔡英文時代，有關國安會逾權之說，從未斷過。

蔡政府任內國安會打電話給高階將領交辦事項的情節，時有所聞，這是前3任民選政府不曾有過的事。以扁政府權傾一時的國安會祕書長邱義仁為例，若臨時有事與國防部長李傑商量，都是邱義仁去李傑辦公室，以示對軍方的尊重。

現在國防部搬到大直，不在總統府，與位於博愛路的國安會有段距離，但這不代表國安會可以拿起電話就找高階將領交辦事情。而且長此以往，究竟是承總統之命交辦？或是國安會個人意見？已無從分別。

從李登輝前總統起，三軍統帥每周會固定接見國防部長，軍中稱為「小軍談」。小軍談多半是總統與部長1對1談話，有時是部長與參謀總長一起見總統的1對2談話，或單獨見總長。不過，蔡英文總統對小軍談已改變做法，每次會帶著國安會官員參加。換言之，現在國防部長與總長已無法在小軍談單獨向蔡英文報告軍務。

李、扁、馬小軍談做法一致，蔡英文一開始也是，後來改為由國安會2至3位官員陪同開小軍談。可以想見，部長單獨面報總統與有陪同官員在場，說的自是有所不同，且無法暢所欲言。

事實上，統帥權是不容插手的。總統是三軍統帥，軍務就是聽取部長與總長，以及高階將領意見；國安會只是幕僚，可向總統建言，總統若採納，也是直接命令軍方，而不是由國安會下達指令。國安會不是國防部的上級單位。

總統駕馭軍人是門藝術。例如李登輝想削參謀總長郝柏村兵權，制衡軍隊的郝家軍，就重用蔣仲苓、劉和謙與宋心濂等非郝系上將；陳水扁想節制參謀總長湯曜明日漸坐大的軍勢力，就用陳肇敏、李傑與余連發等上將，絕對不會讓國安會介入軍中人事。

總之，統帥不能藉國安會掌握兵權，軍中自有權力平衡的生態，絕不能讓國安會扮演節制軍中權力的角色，且於法無據。

此外，蔡英文上任後，一度取消每月舉行的「大軍談」，調整成「中型」國防會談，國防部長與參謀總長是當然成員，其餘成員視議題由國安會決定。後又恢復大軍談，但參加成員非固定，與李扁馬等政府時期略有不同。

國安會插手建軍事務，有權無責，又不必到國會備詢，不受國會監督，這不是民主國家的制度。這也是外界一直關注國安會與國防部關係最根本的原因。