中共軍力威脅與我方因應作為座談會系列之二---我方如何因應中共軍事威脅 (2022~2027)

中共軍力威脅與我方因應作為座談會系列之二---我方如何因應中共軍事威脅 (2022~2027)

主辦單位：財團法人國家政策研究基金會
時間：民國111年2月17日(週四)上午09時30分至11時30分
地點：財團法人國家政策研究基金會B2會議廳（臺北市杭州南路一段16號1樓B2）
主持人：林郁方（國政基金會國安組召集人）
與會人員：
羅慶生（台灣國際戰略學會執行長）
廖天威（中華亞太安全治理學會資深研究員、台灣大學兼任助理教授）
舒孝煌（國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員）
楊念祖（前國防部部長、中華民國高等政策研究協會秘書長）

緣起：

近年，隨著共軍軍力快速成長，國軍面臨的挑戰與日俱增，相關防衛作戰構想與戰力整建方向是否有調整、修正的必要引發很多討論。為分析當前局勢並提供建言，國家政策研究基金會國家安全組特於2月17日召開「我方如何因應中共軍事威脅 (2022~2027)」座談會，由召集人林郁方主持，並邀請羅慶生 (台灣國際戰略學會執行長)，廖天威（中華亞太安全治理學會資深研究員），舒孝煌 (國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員)，楊念祖(前國防部部長)等學者專家，針對國軍防衛作戰構想、國軍戰力整建方向、美國與中共在西太平洋的戰力分析等，進行探討。
討論題綱：
一、國軍防衛作戰構想
二、國軍戰力整建方向
三、美國與中共在西太平洋的戰力分析
四、綜合問答

 

楊念祖：中國若啟動台海戰役 可能有3個政治目標    聯合 20200217
前國防部長楊念祖今天說，中國大陸若啟動台海戰役，可能有3個政治目標，包括以戰逼和、以戰逼降、以及箝制國軍讓台灣無條件投降，這都有不同，要知道對方的政治目標，才能沙盤推演。

國民黨智庫今天召開「我方如何因應中共軍事威脅」座談會，邀請前國防部長楊念祖、台灣國際戰略學會執行長羅慶生，中華亞太安全治理學會資深研究員廖天威，國防安全研究院副研究員舒孝煌等人與會討論。

楊念祖表示，台灣的戰略布署要有知己知彼的思維，要知道中國大陸的目標是什麼，軍事只是手段，而政治目標是什麼最重要；大陸若啟動台海戰役，可能有3個政治目標，包括以戰逼和、以戰逼降、以及箝制國軍讓台灣無條件投降，這都有不同，要知道對方的政治目標是什麼，才能沙盤推演。

楊念祖說，必須評估台灣的終戰目標，是和是降，還是說打到最後一兵一卒，這都牽涉到軍力、動員能力，還有民眾的意志，對社會的影響，這已超出軍事的範圍，但必須要有戰略指導或者是終戰指導，不然軍事政策就會零零落落。

羅慶生則針對國軍防衛作戰構想表示，須先建立兩大原則，分別是外援不可靠，以及不期望別人幫忙作戰，但也不幫別人作戰；而國軍的防衛作戰構想有兩主軸，分別是防衛以及嚇阻。

羅慶生指出，但這兩個戰略在台海防衛上都有結構性的制約，單純的防衛戰略是以挫敗解放軍攻勢，「成功防衛」為目標，解放軍擁有數量上的優勢，以及攻勢主動權，因此就算初期防衛能成功固守，也擋不住後續的持續攻勢，若中國大陸不計代價要攻下台灣，成功防衛的機會不高。

廖天威認為，台灣的國防政策有問題，問題的核心在於人，他不明指是什麼人，但三軍統帥是一個關鍵因素，三軍統帥一定要下達決心，一定要有務實的生存戰略；戰爭不會自動開啟或結束，人是核心，未來應該加強人的建設，包括信心、素質與決心。

 

東部決戰取代西部決戰？國民黨智庫座談會熱議    自由 20220217

國民黨智庫今日舉辦「我方如何因應中共軍事威脅（2022~2027）座談會」，負責就「國軍防衛作戰構想」報告的台灣國際戰略學會執行長羅慶生，拋出東部決戰取代西部決戰的概念，引起在場與會者討論，國民黨智庫國家安全組召集人林郁方質疑，這是否等同台灣必須放棄西部，當台灣丟掉了西部，他懷疑人民與軍隊的作戰意志還有沒有辦法持續？

羅慶生則說明，他認為即便東部決戰，也不可能達到最後成功防衛的可能，卻可以透過提高解放軍的困難度，達到嚇阻效果，因為解放軍必須以部分兵力防範美國干預，當台灣在東岸進行防衛，美國介入的意願應該就會增加，可從沖繩、關島基地出兵。

他並強調，東部決戰國軍不用投入太多的兵力，他反對採取列寧格勒式的保衛戰，但因為台灣多數資源集中西部，東部環境比較空況，做為戰場較為合適，畢竟中央山脈易守難攻。

此外，林郁方也詢問擔任與談人的前國防部部長楊念祖，如果解放軍只攻打太平島、東沙島或金門、馬祖等外島，我方因應策略為何？過去馬政府時期的方案為何？楊念祖僅低調回應，「沒有什麼具體的沙盤推演」﹔對於楊的回應，林郁方持懷疑態度說，他相信是有的，只是楊念祖不願意說而已。

對於羅慶生提出東部決戰取代西部決戰的概念，林郁方評論表示，這是否意味兩線作戰將同時進行，或必須放棄西部，到東部決戰？台灣多數重心在西部，當西部丟掉了，他懷疑人民與軍隊的作戰意志有沒有辦法持續？況且地面部隊與資源能否在東部集結布署？

林郁方指出，中共已經有航母，戰鬥機數量也增加很多，再加上巡弋飛彈的運用，在台灣東部外海對峙，一方面阻絕美國介入，另一方面對台攻擊，讓他想起昔日的車臣戰爭，雖然車臣讓俄軍傷亡慘重，但最後還是被打敗。

他並強調，雖然823砲戰美軍在金門有人，當年中共也還沒有核武，但美國對於協防台灣卻很保留，雖然當時還有中美共同防禦條約，但美國多數作為只是提供台灣軍事民生物資，沒有真正參與作戰，去年美國還狼狽離開阿富汗，因此台灣要設想萬一美軍不來，必須從頭到尾靠自己打完這一場戰。

林郁方還說，雖然他不認為美國一定不會介入台海戰爭，但迄今沒有一位美國總統公開承認會投入台海戰爭，即便話說得最明白的小布希總統，稱「We will be there」，但到底要用什麼方式？方式有沒有效呢？

楊念祖指出，座談會設定2022~2027期間的中共軍事威脅，主要是面對今年下半年中共將召開二十大，未來5年習近平第3任期的台海問題，他認為，未來5年在習近平的領導下，中共雖然不會輕易啟戰，但也不迴避戰爭，我們的國防政策仍有漏洞，缺乏軍事戰略與國家安全戰略，應該思考未來中共是會採取以戰逼和、以戰逼降，還是全殲台軍。

對於媒體詢問，逼和、逼降兩者之間有何差別？楊念祖回應，所謂和的條件為何，而且還要考慮國際因素的介入，台灣可以傳達意見，但如果不希望戰事拖得太久，終戰指導為何？

他強調，在這個層面（逼和）上，台灣一直沒有討論，如果是逼降，則台灣的談判籌碼就少，與逼和有層次上的區別。

 

面對高科技戰爭威脅 軍事學者建議檢討戰略想定 也別奢望後備戰力能打贏城鎮戰    中廣 20220217

繼探討中共軍事威脅之後，國政基金會今(17日)持續針對我方該如何因應2022到2027年間對岸武力威脅舉行座談，專家建議無論外在情勢如何變化，國軍都必須以「不期望外軍支援」為前提，積極強化防衛能力；至於以訓練不足的民兵來負責「城鎮戰」構想，則完全沒有參考價值。

對於台灣在當前美、中競逐的大結構下該如何面對解放軍日益升高的侵台意圖？台灣國際戰略學會執行長羅慶生認為，國軍防衛作戰構想務必要建立在「不期待外軍支援」的前提上；此外，中華亞太安全治理學會資深研究員廖天威更認為，目前的民進黨政府在2016年上任以後，把我們國家的軍事戰略設定為「防衛固守、重層嚇阻」，這方面其實是存在疑慮的，因為嚇阻（Deterrence）本身就是一種攻勢的意味，如何「攻守兼具」同時「重層嚇阻」？所以我們的軍事戰略如果是「防衛固守、重層嚇阻」的話，我們真的能靠「重層嚇阻」來「擊敵於海上、殲敵於水際」嗎？這部份不無疑問。

至於在後備動員方面，廖天威認為必須認清：未經充分訓練的民兵，他們的戰力其實難以期待；羅慶生更提醒在「反登陸」階段失敗後，不能依靠表面上人數眾多、卻缺乏訓練的民兵肩負起所謂「城鎮戰」的重責大任，因為屆時這些打游擊戰的民兵，面對的可能是具備高科技偵蒐裝備的敵軍，將不再有「主場優勢」，甚至他們的對手恐怕已經不是敵人、而是由敵人操作的無人攻擊機，因此早年「城鎮游擊戰」享有「敵明我暗」的優勢，現在恐怕已經完全顛倒過來。