2022起 體貼改韌性，小弟變夥伴

駐日美軍經費新協議象徵日美同盟質變    日經 20211222

日美兩國政府12月21日就2022～2026年度日方負擔的駐日美軍駐留經費（體貼預算）達成了實質性協議。此次不再由日本一面倒地「代付」駐留費用，而是重視共同訓練等與強化日本威懾力相關的領域。日本的目標是強化自身的防衛能力，就駐留經費達成新協議象徵著日美同盟發生質變。日本防衛相岸信夫在21日召開的記者會上表示，「顯示了日美並肩面對嚴峻安全保障環境的決心」。岸信夫還主張，把駐日美軍經費的通稱從以往的「體貼預算」改為了「同盟強韌化預算」。

能否把此次增加駐留經費負擔視為旨在強化自身防衛能力的「投資」，還需要繼續對支出進行驗證。

體貼預算指的是為駐日美軍代付人工費、水電煤氣供暖費等部分經費，日本方面在金錢層面為美軍的活動提供補充。此次新協議的目的是，日美雙方共同使體貼預算、促進加強實質性的威懾力。

例如，新設立的「訓練裝備採購費」將用作自衛隊和美軍展開一體化活動所需要的經費。這是首次從駐留經費負擔中撥出資金來進行提高日美雙方能力的投資。

今後將引入日美軍隊在虛擬空間共同訓練的「模擬器」。可以與人工智慧（AI）生成的假想敵人進行戰鬥訓練，自衛隊的設備也會接入作為基礎的美軍系統。模擬器還能再現派出大量戰鬥機的大規模訓練，提高協同作戰能力。

美軍將在日本部署「F35」隱形戰鬥機等最尖端裝備。如果與美軍合作的機會增加，也將是提高自衛隊作戰能力的契機。

與美方磋商時，日本方面接受了增加軍費負擔額的要求，但要求改變負擔內容的性質，美方也同意減少水電煤氣供暖費等。

水電煤氣供暖費還包括居住在駐日美軍基地的士兵及其家屬的此類費用，與安全保障用途關係不大。

今後將把範圍縮小到啟動雷達時的電費等與安保用途直接相關的部分。從現行的每年234億日元分階段減少到2025～2026年度的133億日元。

此次日美圍繞美軍駐留經費達成協定遵循了4月時任首相菅義偉和美國總統拜登在聯合聲明中提及的「新時代下的日美同盟」的思想。

2022年將成為日美同盟的特殊轉捩點。

日本政府計劃2022年底之前修改國家安保戰略、防衛計劃大綱及中期防衛力整備計劃3個文件。美國為應對中國而要求同盟國承擔相應負擔，日本也將通過修改3個文件，為強化本國防衛能力鋪路。

增加防衛費也是其中一環。日本在2021年度補充預算和2022年度預算案中共計入6萬億日元以上的防衛費。今後「每年6萬億日元水平」將是大致標準，比5年前增加1成以上。日本將在中期防衛力整備計劃中寫入這一方針。

日本從1978年開始承擔部分美軍駐軍經費。隨著日元升值，基地內員工的勞務費高漲，美軍要求日本承擔費用。當時的日本防衛廳長官金丸信在國會審議時表示「體貼一下也無妨」，為日本承擔費用尋求理解。

當時處於美蘇冷戰時期，駐日美軍是牽制蘇聯所必需的力量。日本在費用層面支持駐日美軍的機制從那時固定了下來。

體貼預算到1990年代持續增加，1999年度日本在財政支出中計入了2756億日元。由於還被用於建設美軍使用的保齡球場及高爾夫場等，遭到社會批評。從2000年代開始削減支出，僅限用於人工費及水電煤氣取暖費等。

美軍要求日方隨著日本防衛費增加而多承擔駐軍經費。並以同樣的理由迫使承擔部分駐韓美軍經費的韓國也增加經費。

在韓國2019年支出的1.0389萬億韓元中，在美軍基地工作的韓國人的人工費佔5成，設施建設費佔3成。

雖然承擔駐軍經費的機制一樣，但日本的負擔比例更高。從美國國防部2004年公佈的美軍經費負擔率來看，日本佔74％，比韓國的40％和德國的32％都高。據日本防衛省估算，2015年度達到了86％。

美國對中國抱有危機意識。雖然最近6年美國國防經費增加了26％，但中國增加了5成，美國增幅仍趕不上中國。

美國議會12月15日通過的2022年會計年度（2021年10月～2022年9月）國防預算總額為7780億美元，比上個會計年度增加了5％左右。美國也處於不得不要求同盟國分擔負擔的情況。