中英備忘錄的法律效力 佚名

中英備忘錄的法律效力　　佚名

英國宣布 的BNO 5+1 政策，2021年 1 月31日開始實施。中國外交部發言人趙立堅指責 BNO 5+1 政策公然違背承諾，徹底改變了原來中英諒解的BNO性質，嚴重侵犯中國主權

中英備忘錄是不是BNO問題共識的諒解備忘錄？英方備忘錄是否對中方的承諾？都不是。中國進入「習近平新時代」，中方對待《中英聯合聲明》及中英備忘錄的取態，充分展現了中國國格 —— 一個從來不尊重法律不信守承諾的邪惡國家。

歷史記載，1984年中英完成協議文本之後的9月19日，英國首相戴卓爾夫人在倫敦會見香港行政局非官守議員。事前準備好的談話要點，如果議員問起英方對修訂英國國籍法令的安排，首相會表示協議剛剛完成，英方將研究如何修訂英國國籍法令以落實協議。

英方備忘錄：「聯繫到今天簽訂的大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府和中華人民共和國政府關於香港問題的聯合聲明，聯合王國政府聲明，在完成對聯合王國有關立法的必要修改的情況下，……1、2、3、4。」

英國駐華大使館的備忘錄，首先闡釋作出的聲明，是聯繫到簽訂《中英聯合聲明》，英國將會根據相關的協定，完成有關立法的必要修改。英方的備忘錄，性質只是外交照會，是知會中國外交部，英方將會如何修訂英國國籍法令。中英備忘錄不是《聯合聲明》的補充協議，不屬於《聯合聲明》的組成部分，並不構成法律約束力。

1997年7月1日前，香港受英國殖民統治，在香港出生的人被視為英國屬土公民。中英經過談判，英國政府於1997年7月1日將香港交還給中國，同日中國對香港恢復行使主權。

《中英聯合聲明》第七條訂明：「中華人民共和國政府和聯合王國政府同意，上述各項聲明和本聯合聲明的附件均將付諸實施。」

1997年6月30日之後，香港不再是英國屬土。因此，英方備忘錄第一項聲明，將會修訂英國國籍法令，香港原有的英國屬土公民，從1997年7月1日起，不再是英國屬土公民。

中英談判，是協商中國恢復行使主權後對香港的方針政策。97前香港人的居英權屬於英國內政，97後英國賦予任何人居留權，亦是主權範圍內的事務，居英權根本不能夠成為中英談判協商的項目。歷史記載，中英談判從未討論居英權問題，《中英聯合聲明》亦無任何條文規範英國，不得以任何形式賦予香港原有的屬土公民居英權。

英方備忘錄第一項同時申明，香港原有的英國屬土公民，將有資格保留某種適當地位，使其可繼續使用聯合王國政府簽發的護照，而不賦予在聯合王國的居留權。

此項聲明純屬英國的政策宣言，並非《聯合聲明》的協定；不賦予居英權是英國的政治決定，是延續《1981年英國國籍法令》的規定。不賦予在英國的居留權，不是對中方的承諾。

2021年1月20日，英國駐華大使館發表聲明，反駁中方的各項指控。聲明指出：「英國的移民政策一向透明及一致的，新計劃下(BNO 5+1 政策) ， BNO 亦不會自動提供英國國籍及永久居留權，持有人將受固有的永久居留申請程序所約束；英方又指，連續在英居住 5 年以上的中國公民同樣有資格申請永久居留身分。」

移民政策是國家的內政，英國政府有權決定任何外國人可申請永久居留，屬於主權行為(act jure imperii) 。英國駐華大使館的聲明，已經隱含中國干涉英國內政的指控，只是英國人一向愛好扮紳士，並未採用趙立堅模式破口大駡。中國外交部指責 BNO 5+1 政策嚴重侵犯中國主權，簡直就是開玩笑，是名符其實的賊喊捉賊。