美國在利⽤台灣嗎？ David An＠GTI 20190213

【Comment】

這篇說的是常識，遺憾的是卻要特地為文說明。

同盟的雙方，雖價值與利益相近，卻不相同：仍要防備一方拖另一方下水，或一方遺棄另一方。

最近，說台灣是美國棋子的，是自以為很聰明的那一位。他的聰明，只是成功嶺上做測試的成績。

實際上，他可能「曾與」解放軍醫院系統的大計劃有某種連結，自然而然會認為台灣只是棋子，一種沒有主體性的物品。

美國在利⽤台灣嗎？      David An＠GTI 20190213

Global Taiwan Institute 全球台灣研究中心

作者: David An

David An 是GTI的資深研究員，曾擔任美國國務院東亞地區的政治軍事官員，負責協調雙

邊外交對話，軍售決策以及與國防部密切合作。

美國在利用台灣嗎？

「台灣⼀直以來是否只是美國談判桌上的棋子？」此問題多年來重創著許多台灣⼈對台美關係的觀感。類似傳⾔指出美國各項對台的政策，例例如美國軍艦停泊台灣港⼝一案，均使台灣成為了美中貿易易談判籌碼。這些傳言重傷台灣⺠民眾對台美關係的看法，使許多人認為美⽅助台動機多只為⼀己之私，對台灣不⼀定有利利。

不論美國幫助或不幫助台灣，都會被貼上負⾯面標籤，這樣的世界觀顯然是無益，更更無助於台美雙邊關係。然⽽而，綜觀台美關係政策，美國對台灣的幫助事實上多出於台灣政府的主動請求，⽽而非出⾃美⽅一⼰之私。兩兩國是否利利⽤用彼此的基準，取決於誰擁有展開合作的主動權。⽽而美國與台灣都能夠在雙⽅互惠的狀狀況下⾃由展開合作，因此根據此一脈絡，實無美⽅利⽤台灣⼀說。

假使台灣是美國的棋⼦

親中媒體時常抨擊在台美關係中，台灣往往只是美國的「車馬炮」，⽽這樣的合作將不利利於台灣。舉例來來說，根據中國評論新聞(CRNTT)報導，廈⾨大學台灣研究中⼼心副主任唐永紅即聲稱美國只是將台灣視為對抗中國⼤大陸的籌碼；⽽另⼀篇蘋果⽇報的⽂文章也散播此類言論，指出川普總統只是想利用台灣逼迫中國在美中貿易易談判中讓步，⽽而最終犧牲的仍會是台灣的利利益。

亦有傳⾔指出美國希望利用台灣在太平洋上的重要戰略地位，來滿⾜美國的軍事利利益。王崑義在中國時報中寫道：「美國當然不可能忽視台灣的戰略略地位，所以美台關係升溫，美軍想停泊台灣的港⼝，甚⾄至是擴大AIT的駐地功能，無非都是為了下⼀階段提升台灣在美國的戰略略地位作準備。」然⽽，台灣軍方卻表示事實上台灣正積極主動爭取美台軍艦的互訪停靠。綜上述可⾒見見，中國評論新聞、蘋果⽇日報和中國時報等媒體因深受北京中央的影響，對台美關係多抱著不樂觀的態度。

假使台灣正在利⽤用美國

也有傳⾔說，台灣希望藉由台美關係友好來迫使中國不敢輕舉妄動。唐永紅副主任先前也推論台灣希望藉台美軍事合作來來取得美國的保護，也更聲稱台灣「希望美國能視其為一個國家」。此番言論更更暗⽰著美國與中國之間的潛在衝突。

⾃古以來來，軍事合作裡最忌諱的，就是牽連彼此捲入戰事。曾任教於哥倫倫比亞⼤大學的前美國國務院亞太副助卿柯慶⽣發表了一篇名為〈被拴在⼀起的囚犯與推卸責任〉的學術文章，其中論述國安同盟在某些情況下如何互相「搭便車」，⽽這對應到美國是否為台灣的保護傘。因此，美國喬治城⼤大學教授⾞維德在其著作〈Power play〉中分析道，美國與中華⺠國的合作，起因反⽽而是為了防⽌蔣介⽯牽拖美國進入國共之間的擂台裡。

的確，若與中國發動戰爭，台灣勢必需要美國的支援，然⽽，與美國進⾏雙邊合作並不能代表台灣就在利利用美國。

以「選擇⾃由」作為判斷依據

雙邊合作的定義並非某⼀方雁過拔⽑。簡⽽言之，真正的佔對⽅便宜，是在對方有自由選擇的情況下，脅迫對⽅產⽣與之產生「合作關係」。然⽽，在屈指可數的選項之下，台灣也只好選擇仰賴美國與其同盟國的軍事協助。有哪些國家會為了台灣提槍上陣呢？會是菲律律賓、越南等鄰國嗎？會是在拉丁美洲或太平洋的邦交國嗎？或者是遠在歐洲的經濟夥伴？以⽬前來來說，美國是台灣最佳的軍事夥伴。⽽在沒有其他國家的⽀援之下，台灣更更應該重視美國的協助，⽽非琢磨於哪⼀方被佔盡便便宜。

以「條款內容」作為判斷依據若雙⽅皆能進行協商，⽽不是某一⽅片⾯提出協議逼迫對方同意，合作的公平性取決於合議的內容。

台灣花上數⼗億元向美國採買軍備。事實上也只能與美國交易，因為其他國家不批准對台軍售。⽽而美國獨佔軍售市場之下，台灣其實並沒有被佔便宜，反⽽提供台灣無法對外購買或自⾏研發的軍備。⾼價位，是美國研發先進國防科技的必然產物。如果與其他國家，或甚⾄是美軍相比，會發現美國沒有刻意對台提高價格。

對此，唐永紅主任做出的結論，意外的指出美國與台灣之間並沒有所謂「互相利⽤」，反而透過其軍事合作來達到雙贏。戰略略與國際研究中⼼之中國⼒量計畫主任葛來來儀（Bonnie Glasser）曾表⽰示，「台灣並非美中關係之間的談判籌碼。為了回應中國對台的軍事上、經濟上、與政治上的壓⼒，川普政府⼤⼒支持維護台海現狀，以確保區域安全。」

會說台灣是美國的棋⼦，也是其來有⾃的。季辛吉（Henry Kissinger）就曾在1970年年與中國密會，而之後美國便便與台灣斷交，以利於建立中美之間的橋樑。然而，現美國各政府單位發布之聲明（如國防部年年度中國軍⼒報告、國家安全戰略略（NSS）、國防戰略略（NDS）等）都是⽀支持台灣政府，故無所謂美國「倒戈」的徵兆。

⽤文中的判斷依據檢視台美合作關係可以清楚了解「合作」並不等於「利用」。學者、政客、和名嘴可能會旁敲側擊指控「美國利用台灣」、「台灣利用美國」、或甚⾄「雙⽅互相利⽤」，但⽤文中的判斷依據的檢視之下皆是空談。此外，這種指控性言論無益於兩國，反⽽會⼤敵當前的情況下互相猜忌而影響團結。

重點論述：部分新聞評論家和學者會抹⿊台美合作關係為相互「利用」對⽅。但是在嚴謹的檢視台美合作關係會發現，台美雖然「互相依存」，但雙⽅仍可以討論是否合作及如何合作，⽽且其他與美國合作的國家相比，台灣並不吃虧。沒有任何⼀方威脅對⽅進行「合作」，故無利⽤之嫌。

原⽂文：

Is the United States Using Taiwan? - David An

https://pse.is/JKT37