大灣區啟動「一國一制」工程

中國在2月18日公佈〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉，要從教育、商業到日常生活，將毗鄰且面積5.6萬平方公里，人口7000萬的粵港澳三地人民全都框在一起，包括就學、資格考試、就業一視同仁外，還可申請領取居住證—北京從「人」著手，展開對港澳展開「一國一制」工程。

「粵港澳大灣區」(Greater Bay Area)概念，最早可追溯自1990年代初，香港學者仿效舊金山灣區的倡議。實際則透過2017年〈大灣區建設框架協議〉發動，標示習大帝治下的文治武功。

以1984年鄧小平南巡為契機的改革開放，要與1979年的美中建交一起看，才能體會是中共以市場利益引誘美國政治的長期戰略，都算鄧小平功績。但自2012年以來，習近平一直在抹除鄧小平的政治足跡，包括修憲取消國家正副主席任期限制、不提文革是否有錯誤等。去年中，改革開放紀念館中鄧小平南巡浮雕被撤下，改為習近平「金句」牆，更是明證。

為衝破〈中英聯合聲明〉「在五十年內不變」的承諾，以擴大地理範圍來稀釋港澳的「一國兩制」，顯然是習近平想建立歷史地位的手段。

大灣區以「國家發展和改革委員會」（中央）加上粵港澳三政府（地方），有效期僅5年的四方「框架協議」形式確立。一中央對三地方的不對等態勢，讓人聯想1951年的中央對西藏的「十七點和平協議」不祥事。

前年，針對高度自治，香港與北京出現「固有權利」之爭。香港認為自己的高度自治，來自〈中英聯合聲明〉，有北京不可侵犯的權利。港人對自治的想像，類似大倫敦(the Greater London)與倫敦金融城(City of London)的關係。前者屬於王權的管轄，但後者在1066年諾曼征服前（比聯合王國成立還早）就取得存在與自治權利，至今連君主也要尊重此特權，甚至若未獲自治的城市長(the Lord of Mayor)允許，君主亦不得進入此區。

但中國全國人大委員長張德江悍然拒絕港人聲音。他拒絕香港有「固有權利」，也否認有條約授權一事，有權的只有中國憲法—憲法規定「人民共和」體制，是共黨一黨專制，黨主席說了算。香港的自治「是授權和被授權的關係，而不是分權關係」。

一國兩制是鄧小平與柴契爾在1984年〈中英聯合聲明〉國際見證下的合意承諾，其正當性來自條約授權。僅僅20年，一國兩制即將被稀釋得面目全非，北京的條約承諾是否還存在？並不樂觀。

【姊妹文章】

一國一制啟動了！

【相關資料】

粵港澳大灣區

大灣區官網

〈大灣區建設框架協議〉

〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉

中英聯合聲明

撤鄧換習父子

十七點和平協議

倫敦金融城

倫敦金融城城市長

張德江：中央和香港是授權和被授權關係　強調不容以高度自治為名對抗中央權力