520兩岸政軍 兵棋推演二》北京只會緊不會鬆○張亞中 at 中時(2016.04.28)

【Comment】

這篇，只是畫餅的學者文章。第六點，明顯透露出作者的「期待」。

又如「台灣海峽為中國內水」，這是有1895年與1982年的條約作為基礎的禁制行為。

倒是最後：習近平權位的正當性等因素，都會促使北京在面對不接受「九二共識」的民進黨政府時「只得緊不會鬆」，暗示我們「原因不會只出在台灣」。這與作者的期待，是衝突的。

520兩岸政軍 兵棋推演二》北京只會緊不會鬆○張亞中 at 中時(2016.04.28)

《中國時報》希望透過「兵棋推演」來了解、預測，並預防兩岸520後可能發生的危機。從參與者的互動顯示出，520後兩岸極有可能進入「結構性」的僵局，北京可能會以如下的行為來反向制約蔡英文政府。

一、北京對於蔡英文的520談話不易滿意。蔡英文雖然展現出妥協的意態，但仍不願意明確接受「九二共識」，因而北京會認為已經破壞兩岸關係的政治基礎，違反兩岸基本互信。原則上北京會考慮避免直接傷害台灣人民的情感，但是必然會做出反應。

二、整體而言，北京的策略是「衝突／壓縮論」，即充分利用此次蔡英文不接受「九二共識」的機會，視其為一項鬥爭的契機，壓縮台灣在涉外及軍事上的活動空間，並使其不可再逆轉。北京曾經在李登輝及陳水扁時代運用此一策略。1999年以前，台灣戰機經常飛越或接近大陸沿海10浬處，但是在1999年李登輝提出「兩國論」後，大陸頻繁出動戰機，將其巡弋範圍延伸到目前的「海峽中線」。北京也曾利用陳水扁時期的「烽火外交」與台灣進行邦交爭奪戰，減少台灣的邦交國數。

三、在外交方面，北京可能對外明確表示，北京願意與任何友我國家建立外交關係，中止馬政府時期的「外交休兵」。在策略上，北京有可能會加強與梵蒂岡、中美洲6國、加勒比海的海地及多明尼加等9個台灣現有邦交國家的互動，以建立外交關係為目標。在有關台灣參與經貿談判或國際組織方面，北京會強烈要求大陸友邦恪遵「一個中國」政策，並可能要求以後台灣必須以「中國台北」名義才能以觀察員身分受邀參與國際組織。

四、在軍事方面，北京會伺機再次重申台灣海峽為中國內水，並無所謂「海峽中線」的存在。北京會加強巡弋台海使其成常態，經常性越過「海峽中線」，但鬥而不破，並在必要時增加巡弋台海戰機頻次，或在台海舉行軍事演習，讓台灣軍方疲於奔命。

五、在經貿、人員交流方面，為顧及台灣人民的情感，大陸不會主動對台灣採取制裁或威脅的行為，但會暫停兩岸經濟合作會議與ECFA各小組運作，消極處理兩岸各項協議聯繫機制運作，在某些產品上，考慮運用反傾銷、反補貼與進口防衛措施來制約民進黨當局。觀光交流不會明文禁止，但也不再鼓勵，並取消有利入台的政策措施，讓觀光客減少。不過，另一方面，大陸也會透過民間平台加強各種社會文化及青年交流，可能提供台商準國民待遇，加強台商對中國大陸的認同。最重要的是，大陸可能從520起，對不同政治立場的台商明確採區隔對待。

六、北京會在三件事上特別警惕。一是民進黨政府繼續推動「去中國化」的「文化台獨」路線；二是民進黨政府有可能採放棄南海U形線的立場；三是民進黨政府配合美、日挑釁中國的戰略。如果以上三件事成真，北京極有可能升高兩岸緊張狀態，採行更嚴厲的反制作為。

兵棋推演或許反映的是最壞的可能，但防患於未然是其根本目的。此次參與推演者普遍都有一個感覺，台灣能夠用的籌碼並不如大陸多，回應的方案也相對有限。另外，大陸的內部考量，包括習近平權位的正當性等因素，都會促使北京在面對不接受「九二共識」的民進黨政府時「只得緊不會鬆」。兩岸關係的前景並不樂觀，520前就看蔡英文如何出牌了。（作者為國立台灣大學政治學系教授