安全威脅的再增溫：美國海軍變革○王悅年 at 洞見(2016.01.20)

【Comment】

作者提出的是說安全要適應對象，假使對象是非傳統的，當然要以非傳統的手段思考。

但假使存在巨大的傳統威脅，傳統的手段不可以被忽視。

安全威脅的再增溫：美國海軍變革○王悅年 at 洞見(2016.01.20)

2015年12月14日，美國國防部部長卡特(Ashton Carter)以一份備忘錄指示海軍，將濱海作戰艦(Littoral Combat Ship, LCS)採購數量由52艘減至40艘。這項新聞並未獲得廣泛矚目，僅被當成一則軍事消息處理，但背後所引申的涵義，隱約代表了美國對於傳統安全與非傳統安全的重新審視，台灣身為美國盟邦的一員，亦應同時注意如此的戰略動態。

非傳統安全下的濱海作戰概念

 1991年蘇聯垮台，美國成為全世界唯一超強國家。俄羅斯海軍無力繼續與美軍對峙；但同時，許多無法預測之非傳統安全威脅漸漸增溫，舉凡恐怖組織、海盜、極端氣候造成的天災異變皆是如此。在此之下，冷戰時期設計之派里級巡防艦(Oliver Hazard Perry Class Frigate)，面對非傳統安全與不對稱威脅時，噸位過大、機動性不足、維護成本過高等問題接踵浮現，也因為其壽期即將屆滿，讓濱海作戰艦的研發概念開始受到海軍重視。

LCS堪稱是美軍劃時代的重要研發，為應付非傳統安全威脅，其最大特色為採用模組化設計，每艘艦搭配三種任務模組選用：反水面作戰、水雷反制作戰與反潛作戰，讓LCS在不同情境下扮演不同角色。其次要任務可協助情報偵察、海上攔截、運輸與特種作戰支援等等勤務。除此之外，濱海作戰艦採用高度自動化以降低人員編制、設計航速更來到驚人的45節等等，皆可看得出來LCS功能多元化與機動性，正是因應非傳統安全威脅下之選擇。

俄羅斯再起與中國崛起

濱海作戰艦曾經給予美軍極高期待，然而全球局勢瞬息萬變，近年來俄羅斯再起與中國崛起，對美國的傳統安全威脅逐漸增溫，讓LCS在今日適用性打上一個大問號。

 前幾年，俄羅斯在國際能源價格飆漲背景之下，利用其國內豐富的天然資源賺取許多外匯，甚至以此作為外交與談判籌碼，搭配普欽(Vladimir Putin)鐵腕作風，讓莫斯科在許多國際議題上開始採取積極介入的態勢，時而讓北約感到芒刺在背。俄軍現代化程度或許落後於西方國家，但憑藉蘇聯時期打造的軍工基礎，三軍仍然在近年來發展出包含T-14 Armata主力戰車、北風之神(Borei)彈道飛彈潛艦與五代戰機T-50在內許多值得關注之現代化武器。更甚者，莫斯科透過中亞「集體安全條約組織」（Collective Security Treaty Organization）、 歐亞經濟共同體（Eurasian Economic Community） 與上海合作組織(Shanghai Cooperation Organization)等等管道，不斷擴張俄方勢力，以期往多極化世界發展。

歐亞大陸另一端的中國，野心勃勃地想要取得更大話語權，在許多區域熱點上頻頻展現挑戰現有秩序，南海填海造陸即是一例，今年1月6日，兩架民用客機順利往返海南與永暑礁機場，更為南海現狀添上不確定因素。

此外，人民解放軍這五、六年內大量成軍各式裝備，早已不是新聞，雖然北京官方宣傳異於武器研發的常軌，再加上中國資訊封閉，許多人認為北京「吹牛」的機率似乎比較大。但不可否認的是，今日的解放軍和十五年前相比，確實是更不可忽視的威脅。

LCS計畫終遭減產

LCS最被大家詬病的地方在於，該艦強調了機動性，卻忽視了傳統作戰能力，以其與派里級巡防艦綜合比較即可發現端倪。

派里級研發背景是1970年代初期，那時海軍有大量老舊軍艦準備退役，在面對蘇聯威脅時仍然需要維持足夠龐大的艦隊數量，同時美國深陷越戰泥淖的兩難，導致美軍新建案軍費受到壓縮。嚴格來說，派里級有諸多缺點遭受批評，但以她非主戰的護航角色來看，在有限經費限制下能夠取得的相關配備，即使在今天，仍然足以擔當許多中、小型國家，包含台灣在內之主力艦角色。

反觀濱海作戰艦，雖然有三種任務模組可以選用，以扮演多種角色，但其防空飛彈數量變少，射程更只剩下標準一型的25%左右；艦砲口徑也從76mm縮小為57mm；固定武裝不配備魚雷與反艦飛彈；防空雷達偵蒐範圍腰斬；聲納甚至要選擇反潛模組時才有。如此全面下降的作戰能力，確實讓人對其戰場生存性有所存疑。

或許因為這樣的憂慮，加上華盛頓關注俄羅斯與中國日益上升的傳統軍事威脅，一直以來質疑LCS計畫的聲浪就沒有小過。2014年2月，時任美國國防部部長海格爾(Chuck Hagel)表示考慮將濱海作戰艦的產量由52艘下修為32艘，但這個計畫尚未完成，海格爾便去職。直到去年底才由繼任的卡特宣布減產計畫。

傳統安全再增溫的未來

濱海作戰艦確定減產後，卡特是否會比照海格爾原先希望以LCS為研發基礎，設計一款正規作戰能力較強之巡防艦以彌補數量上落差，是下一個關注的焦點。

的確，近年來非傳統安全情勢已獲得各國國安高層的重視。包含美國《2014年四年期國防總檢討》 (《Quadrennial Defense Review 2014》)與我國《104年國防報告書》皆開宗明義對非傳統安全情勢，舉凡經濟衰軟、恐怖主義、傳染疾病、氣候變遷、能源安全、資訊安全等領域均加以分析。但部分人士認為，美國是否過度強調非傳統安全，而某種程度忽略了傳統安全？

北京在2015年推出《中國的軍事戰略》白皮書，特別強調海軍「戰備巡邏遠海訓練」與空軍「遠程暨海洋飛訓」，開始論及「海外利益攸關區」，並主張「積極防禦」概念，在在顯示中國欲突破島鏈封鎖的企圖；另外，解放軍也透過建構反介入／區域拒止(Anti-Access/Area Denial, A2/AD)相關戰術，結合海軍、空軍與改組後的火箭軍（前二砲部隊），以確保其核心利益在關鍵時刻不受他國軍力的介入。

上述北京企圖，明顯與美國重返亞洲戰略直接衝突；重返亞洲戰略勢必需要強大海軍作為後盾，美軍宣示在2020年將佈署於亞洲之軍艦數量提高至60%。在「量」增加的同時，「質」也勢必要加強，正規作戰能力可以提供艦隊防空保護傘、反潛偵蒐與A2/AD突破，絕對是再平衡戰略能成功與否的主軸之一。

結語：傳統與非傳統安全並重

美國總統歐巴馬(Barack Obama)在1月12日發表期八年任內最後一次國情咨文(State of the Union)，不僅強調美國是全世界最強大國家(the most powerful nation)，也表示每當有國際議題發生時，世人會尋求美國協助，而非北京或莫斯科；除此之外，歐巴馬更說，藉由跨太平洋戰略經濟夥伴關係(TPP)，讓美國成為區域規則制定者，而非中國(With TPP, China doesn’t set the rules in that region, we do.)，這樣的論點，與近年來一系列政策承繼有所呼應，也是美國面對未來世界局勢的戰略轉變。

身為美國盟邦的台灣，我國《104年國防報告書》第三章「國防策略」一文中，反覆提及發展「創新／不對稱」戰力，漸漸成為海軍顯學。近年來，包含光華六號飛彈快艇、沱江級巡邏艦與各式飛彈都是此政策落實之研發成果。惟上述艦艇或許能在海上完成奇襲任務，但她們缺乏餘裕空間以提供高端的防空與反潛戰力卻是事實。我們決不可忘記：「創新／不對稱」應與正規作戰能力同時進行。汲取美軍在這方面的思維與作法，融入台灣的獨特需求，才是更加完整且負責之國防戰略。