澳洲的新政府與新挑戰○王悅年 at 洞見(2015.09.29)

【Comment】

有關澳洲潛艦的政治問題，這篇寫得最清楚，關照面向也最廣。

澳洲的新政府與新挑戰○王悅年 at 洞見(2015.09.29)

澳洲政治為兩黨制，左派代表是澳洲工黨(The Australian Labor Party)，右派代表為「聯盟」(The Coalition)，「聯盟」由數個立場偏右的政黨組成，包含自由黨(Liberal Party of Australia)、國家黨(National Party of Australia)、鄉村自由黨(Country Liberal Party)以及昆士蘭自由國家黨(Liberal National Party of Queensland)。2013年9月7日舉行的第四十四屆聯邦選舉中，聯盟在國會贏得90席，取代已執政六年的工黨，也讓黨魁艾伯特(Tony Abbott)成為第二十八任總理。

今年9月14日，艾伯特遭到同黨議員騰伯爾(Malcolm Turnbull)在黨內投票中以54對上44的票數挑戰成功，被迫下台。騰伯爾是五年來第四位宣誓就職的總理，是什麼樣的原因，讓2013年帶領自由黨贏回政權的艾伯特下台一鞠躬？澳洲近年來又面臨著如何的經濟困境？騰伯爾上任後對於澳洲政局可能會有什麼樣的影響？本文將簡易敘述之。

澳洲經濟困境

艾伯特下台的主因被外界歸咎為經濟議題，澳洲過去經濟表現穩健，金融海嘯時期因對中國出口大量原物料，是全世界極少數得以維持經濟正成長的已開發國家。但近年來，經濟表現逐漸疲軟，The World Fact Book資料顯示2014年澳洲經濟成長率2.8%，在222個國家及地區中僅排名第118名；澳洲統計局(Australian Bureau of Statistics)公佈的失業率自2014年8月至今年8月止均維持6.1%至6.2%的高檔，且上述兩項重要經濟指標，根據澳洲儲備銀行(Reserve Bank of Australia)在今年9月2日的預測顯示可能會持續惡化。

綜其原因，許多評論指出，金融海嘯時因為中國經濟崛起，對於原物料需求量增加，澳洲從中獲益甚多，讓中國成為澳洲最大貿易夥伴，約佔三成的出口比重。惟近來中國經濟發展開始趨緩、國際原物料價格大幅下跌等等因素，讓過度依賴原物料出口的澳洲，國內相關產業獲益嚴重下降。以下表格為澳洲出口原物料每單位在2011年與現今的價格比較（各項單位基準不同，價格僅供趨勢參考）。

	2011年(USD)	2015年(USD)
鐵礦	187	55
煤	79	42
石油	115	46
天然氣	4.6	2.58
鋁礦	1.25	0.74

國防產業影響－死亡谷(Valley of Death)

在澳洲經濟困境上，許多中文資料已述及相關經濟政策，本文乃針對國防產業進一步探討。國防產業是一個國家的火車頭工業之一，發展軍事工業將可連帶促進民間技術增長，但美國著名智庫蘭德(RAND)指出：受到澳洲皇家海軍(Royal Australian Navy, RAN)規模限制，澳洲自行造艦成本高出他國約30%至40%。與台灣一樣的是，成本與技術孰輕孰重，一直是造艦計畫難以連續的主因。受此條件制約，目前共有Joint Project 2048 Phase 4A與Sea 4000計畫進行中，兩項工程的五艘軍艦完工交付後，澳洲本土造船業短期內會發生「無軍艦可造」的窘境。大量經驗豐富員工將被迫失業，使得失業率與各項經濟指標進一步惡化。

特別是南澳(South Australia)、西澳(West Australia)與維多利亞(Victoria)等省份，如此困境被外界稱為死亡谷。值得一提的是，澳洲將於2017年前舉行國會選舉，目前執政的「聯盟」和工黨民調幾乎打成平手。雖然有人認為基於政策延續性與長遠規畫來看，上述死亡谷問題不應完全歸責於現任政府，但個別政策確實都可能直接影響選舉後政權歸屬，讓黨政高層不得不加以重視。

艾伯特在今年8月4日宣佈二十年期，預算640億美金的大規模造艦計畫，乃被外界認為挽救死亡谷困境之政策利多。包含國營澳洲潛艦集團(Australian Submarine Cooperation)大本營南澳、Austal所在地西澳與英商BAE Systems所在的維多利亞都可能均沾利益。而攸關十二艘大型柴電潛艦的Sea 1000承建計畫，預計在半年內會正式揭曉結果，若能在南澳當地組裝，將可帶來非常可觀的經濟效益，南澳執政的工黨即堅持：從建造、維護到後勤，都應該由澳洲完成，不可妥協。這項呼聲在近來也似乎得到國內越來越多的認同，新總理上任後一反媒體預測，任命參議員Marise Payne擔任國防部部長，後續變化會是如何，是各界關注的焦點。

騰伯爾

9月15日宣誓就職的總理騰伯爾是澳洲最富有的政治人物之一，他曾是一位記者、律師、投資銀行家，甚至是澳洲共和運動(Australian Republican Movement)的前任主席。值得一提的是，騰伯爾在2008年時曾擔任自由黨黨魁，但在2009年12月遭到艾伯特挑戰成功被迫下台，這次就任總裡，堪稱一次「王子復仇記」。

騰伯爾在許多政策上較為開放，與艾伯特極度保守區分鮮明，包含同性婚姻與碳排放交易等等當地重要議題均採正面態度，這樣的偏中間立場也被認為有利於在朝野政黨間取得共識，以帶領國家共同面對經濟困境。

人民對於騰伯爾的期待反應在民調上，據調查機構ReachTEL甫公佈的民調顯示，自由黨支持度上升了三個百分點，而「首相適格度」方面騰伯爾也一反艾伯特落後給工黨黨魁的劣勢，以61.9%的比例大勝。雖然如此，民意蜜月期仍然掩蓋不了大環境的挑戰，經濟議題仍然是首要課題，原物料價格暴跌和中國經濟成長趨緩，一來或許能透過國家產業政策制定解決，但這部分牽涉範圍非常廣泛，非短期內所能達成；另外中澳自由貿易協定能讓澳洲具有優勢的服務業進入中國市場，是一大利多，但目前因為考量中國勞工也可進入澳洲的因素，國會批准上暫時卡關。在下一次國會選舉前，是否有足夠的時間讓騰伯爾交出一張階段性成績單？後續仍有待觀察。

值得注意的是，不論是自由黨黨內54與44的票數差距，又或是與工黨幾乎平手的民調，恐怕坎培拉政治分歧在短期內仍然對於澳洲存在著極大變數。