2014蘇格蘭獨立公投蔚為美談，但若2016再來一次，或許就不那麼美了○王悅年 at NewsLens(2015.08.28)

【Comment】

台灣派成天喊獨立自主。

結果蘇格蘭公投，僅長老教會派員觀察。

連蘇格蘭出的一本完整說帖，也沒人翻譯。

真的關心嗎？還是，事情總要別人去做？

或許，連版主這個comment都是空口的白話。

2014蘇格蘭獨立公投蔚為美談，但若2016再來一次，或許就不那麼美了○王悅年 at NewsLens(2015.08.28)

眾所注目的蘇格蘭獨立公投於2014年9月18日順利舉行，投票率接近85％，最後反對方以55.3％對44.7％的比例，讓蘇格蘭繼續留在聯合王國（United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland，以下簡稱英國）中。這次的公投，在憲政秩序下平順進行，未見大規模流血抗爭，讓世人見證英國這個老牌民主國家的傲人風範。

力推獨立公投的蘇格蘭民族黨（Scottish National Party, SNP）雖在獨立公投敗北，該黨黨籍的蘇格蘭首席部長（First Minister）薩孟德（Alex Salmond）辭職下台。但在2015年英國國會選舉中，因為選制設計的因素，讓SNP斬獲56席，席次成長接近10倍，不僅拿下約95％的蘇格蘭席次，更一舉躍升為英國下議院第三大黨。

2016年蘇格蘭議會（Scottish Parilament）即將進行選舉，2011年SNP在129席中贏得過半的69席，首度取得蘇格蘭政府（Scottish Government）執政權，去年的獨立公投即是該黨重要政見之一。就歷次民調顯示，蘇格蘭民族黨的支持率雖然名列第一，但皆在五成上下徘徊，惟自2015年開始，SNP普遍取得穩定過半的態勢，甚至在近期民調出現60％的表現。若無意外，明年改選過後的蘇格蘭議會仍將由蘇格蘭民族黨一黨執政。

早在2014年獨立公投談判過程中，薩孟德便表示公投是「千載難逢」（Once in a generation），倫敦亦表示贊同，況獨立公投曠日廢時，這樣的不確定性牽涉範圍廣泛，若舉辦頻率過高，對蘇格蘭，乃至於英國，皆是「弊遠大於利」的情勢。

然現任首席部長斯特金（Nicola Sturgeon）卻在日前表示，明年蘇格蘭議會改選後將再次舉辦獨立公投，薩孟德也一改先前的態度，表示第二次獨立公投將不可避免（inevitable）。對此，英國首相卡麥隆（David Cameron）認為，至少在2020年國會選舉前，沒有任何再次舉辦公投的理由。

蘇格蘭與英格蘭原本為不同的國家。1603年蘇格蘭王詹姆士六世（James VI）繼任英格蘭王位，使得兩國組成共主邦聯（Personal union，仍然是兩個國家，僅由同一君主統治）。1707年聯合法案（Acts of union 1707）的通過，兩國正式由共主邦聯關係合併成為大不列顛王國（Kingdom of Great Britain）。雖然美其名合併，但實際狀況基本上卻是蘇格蘭被併入英格蘭的模式。

過去三百年來，蘇格蘭獨立運動的呼聲從未間斷。1998年時任首相布萊爾（Tony Blair），基於1997年權力下放公投（Scottish devolution referendum）的結果宣布蘇格蘭法案（Scotland Act），恢復蘇格蘭議會，成立自治類型的蘇格蘭政府，下放諸多地方事務權限與局部稅務調整權。但舉行獨立公投的權力歸類在憲政事務中，並未於該法案由倫敦下放至愛丁堡，因此，取得英國政府的授權，仍然是獨立公投合法舉辦的一大前提。

2014年9月18日的開票結果，十足跌破眾人眼鏡。各大民調機構顯示雖然贊成方普遍未領先，但落後的比例均在5％以內，實際開票卻以10％的比例落敗。惟值得關注的是，據統計，16-17歲年齡層的選舉人中，居然支持獨立者高達71％，相較之下，65歲以上的民眾則有73％反對獨立，這點在未來的獨立運動中或許將扮演重要的關鍵。

綜其原因，多數人認為政策利多仍然是倫敦能夠給予的保證，畢竟脫離英國後，蘇格蘭要如何在近年經濟不確定性過高的國際社會中單獨生存，無法繼續使用英鎊，在歐債危機仍處不定時炸彈的年代，都是一大挑戰。預計脫離北大西洋公約組織的SNP，似乎也無法說服蘇格蘭民眾在失去這樣的保護傘後要怎麼應對。

因此，雖然蘇格蘭擁有自成一格的歷史與文化，再再讓蘇格蘭人驕傲、凝聚人民情感，許多人也深信來自高地的風笛聲與聖安德魯十字（Saint Andrew’s Cross，蘇格蘭王國國旗與現行蘇格蘭旗），在未來終將飄揚，但理性的現實最終仍然戰勝。2012年英國舉辦廣獲世人好評的倫敦奧運，除了讓全世界看見其巧實力（Smart Power）外，也讓卡麥隆成功操作「FAMILY」與「ONE NATION」的感性訴求。

其實，討論公投題目時，就曾有論者提出在贊成與反對獨立外的第三個選項：最大限度自治（Devolution Max），這個主張可以讓蘇格蘭幾近在國防、外交、憲政議題外取得最大化的自治空間。

公投結束後，卡麥隆也承諾將研議給予蘇格蘭更大的自治空間，這點在2015年5月27日國會開議時由女王再次陳述（Her Majesty’s most gracious speech to both Houses of Parliament at the State Opening of Parliament）。雖然SNP明年應可於蘇格蘭繼續執政，但獨立議題的民調仍然由反對方領先約三至五個百分點，與前一次公投前的民意並無顯著變化。

獨立與否牽涉到的面向非常廣泛，非三言兩語所能形容，且從議題醞釀開始，到開票結束後的期間，會置蘇格蘭、整個英國，乃至於國際社會於一種高度不確定性狀態。影響不單單只是國防、外交、國際金融投資等等總體層面。對於一般老百姓而言，小至銀行存款、電視廣播、公醫制度（National Health Service，類似英國的健保概念）、貨幣、學制等等「柴米油鹽醬醋茶」，均無法置身事外。

2014年合法、和平進行的獨立公投，讓世人見證英國這個老牌自由民主國家的巧實力與驕傲，但若幾年內反覆舉辦，或許就不再是那樣的美談了。