區域戰略上看不見的手○王悅年（2015.06.03）

區域戰略上看不見的手○王悅年（2015.06.03）

經濟學之父的亞當斯密在其大作《國富論》中解釋市場如何以供需決定價格，並以「看不見的手」加以形容。

近來美台關係的發展，讓人不禁懷疑：在區域戰略上，是否也存在著這麼一隻「看不見的手」？

美國參議院軍事委員會在5月19日提出的《2016國防授權法案》中提及：若美國明年續邀中國人民解放軍參與環太平洋演習（RIMPAC），則也必須邀請台灣參加；《法案》還提到台灣應被鼓勵參加美軍諸多演訓並直接點名：美國與其盟邦層級和技術最高，有31個國家曾參與的多邊空戰演訓「紅旗軍演」（Red Flag Exercise）。

今年5月中下旬，台灣代表獲邀出席美國陸戰隊在夏威夷舉辦的「太平洋司令部兩棲領導人研習會」（U.S. Pacific Command Amphibious Leaders Symposium）。本研習會總計邀請22個美國盟邦。我國國旗雖未出現會場，但明顯可見我方「海軍陸戰隊軍旗」與各國國旗並肩。

近乎同一時間，更傳出如下消息：

1）  美國在台協會台北辦事處處長馬啟思（Christopher Marut）於4月21日公開指出，AIT與台灣軍方和國防部「保持每日聯繫」。美方解釋：美台間的安全夥伴關係及美國支持台灣的防禦能力發展為台灣提供了安全和信心，這對改善兩岸關係是必要的。

2）  漢光演習過去每年都會邀請美方代表、高階退役將領來台觀摩。但政府高層透露，今年起美方的角色已有轉換，將不僅止於單純的觀摩角色。美方將為我國漢光演習提出規劃及評估（國防部對此表示否認）。

3）  陸軍「銳捷專案」預計向美國採購約120輛M1A1主力戰車，以擔負首都地區的裝甲防務。海軍也提出「弘運計劃」，規劃國造的兩棲登陸艦以因應南海變局。首艘構型更傳將採全通甲板的兩棲突擊艦設計。

4）  英國駐台灣代表處在5月27日正式捨棄「貿易文化」，更名為英國辦事處（British Office）。處長胡克定（Chris Wood）進一步表示：如此讓他們可對外強調，「我們是英國政府的正式代表」。

5）  美國國務院負責經濟事務的助理國務卿Charles Rivkin於5月31日訪台，是三年來美國國務院訪台官員層級最高者，並見證「台美全球合作暨訓練架構」瞭解備忘錄的簽署。

6）  中山科學研究院將於6月參加巴黎航空展，並展出包括天弓三型防空飛彈、海劍二型防空飛彈、雄風三型反艦飛彈、紅雀二型無人機、雷霆2000多管火箭系統等二十多項中科院近年來引以為傲的研發成果。

7）  下一任AIT台北辦事處處長將由負責美國東亞與太平洋事務的副助理國務卿Kin W. Moy擔任。Moy曾是美國總統熱門人選希拉蕊擔任國務卿時的副執行秘書。華裔的Moy將會是近年來層級最高的AIT台北辦事處處長。

雖然，台美雙方私下合作模式已讓台灣實質上成為美國盟邦，但礙於台灣地位與政策等因素，台美合作一向盡量避開任何政治象徵。不過，檢視前述新聞事件可發現：台美合作的議題似已無懼於展現象徵意義。我們不禁懷疑：為何會在短短一個多月內連續發生這麼多值得關注的進展？

美國前國務卿季辛吉在70年代提出所謂「聯中制蘇」政策，扮演了深化並轉換冷戰時代「圍堵戰略」的關鍵性角色。以北極為中心的地緣政治角度觀季辛吉的「聯中制蘇」政策，可理解為美國與北約欲藉由串連中國，更嚴密的圍堵蘇聯。避免讓蘇聯持續與中國結為緊密同盟，是此大戰略轉換的成敗關鍵。於是，「中華民國政府」被美國放棄代之以「中華人民共和國政府」；台灣的重要性則以「台灣關係法」掩蓋起來，而這一掩蓋，就是35年。

90年代初期蘇聯垮台，正當外界認為中國是否將成為下一個挑戰美國的新興大國時，突發的911事件及其後續的反恐戰爭，使得冷戰時期「聯中制蘇」的大架構因更急切的現實需要而被延長。戰略仍要擺回其適切的位置：2009年歐巴馬總統宣示「重返亞太」與2011年賓拉登被擊斃，象徵反恐戰爭的階段性任務已經結束。即便近期伊斯蘭國（ISIS）正擴張勢力，但相較中國持續且逐步加強的巨大挑戰，現在的美國似乎決心應全力管理中美關係。

面對中國取其利卻不願負擔責任的主張毫無海洋法根據的南海U形線主權，並恣意在南海違法填海造陸。美國總統歐巴馬、國務卿凱瑞（John Kerry）與國防部部長卡特（Ashton Carter）等除在不同的公開場合中嚴詞抨擊外，更派出軍艦與軍機進行公海巡弋，加強與日本、韓國、澳洲與東南亞國家間全面的合作關係。在東亞地緣戰略上佔據樞紐地位的台灣，重要性自然無法再被掩蓋。

歐巴馬總統對外關係的歷史定位已經底定，「重返亞洲」是重中之重。而今年是終戰70周年，世界秩序由二戰體系所主導的架構已經70年，並暗示到了需要變動的時刻。短期的政權交接與長期的戰略轉換，意外的重疊在2015到2016的關口上。

針對2016的美國總統選舉，多家民調近乎一致認為：若無意外，下任美國總統將由希拉蕊勝出。思考上較為實際的希拉蕊，將負責帶領美國與其盟邦走向另外一個新局。在此大架構下，位於東亞的台灣將扮演何種角色？該負擔何種責任？這不僅是下屆總統將面臨的重大課題，台灣人民也該超脫藍綠紛爭的惡習，密切觀察外部巨變如何影響我們。