中美基金，誰的錢？

【Comment】

日前，北市府解密的公文指出，馬英九指示削減日勝生在交九BOT案的權利金（只剩三分之一），並違法並違逆中央主管機關指示而允許其分期付款。

不僅如此，馬還指示可以動用（申請）「中美基金」先墊付，等日勝生有錢再慢慢還。


馬的「做人」實在太親切了！
比和珅還清廉！！背後絕對沒有賄賂的因素！！！

但是

〈馬，是否盜用了美國政府的公款？？？〉

知道中美基金的歷史，即可以理解我會說馬英九盜用美國政府的錢。

以下是拙編《福爾摩沙　1949》導論的一節。

導論部分摘錄：【美國人在台灣的足跡——USTDC、顧問團、ECA、JCRR、懷特公司與富瑞公司】○《福爾摩沙　1949》

…

經濟合作署 (ECA)^[1]、農復會 (JCRR) ^[2] 等美國機構，對台灣戰後重建的貢獻頗深，其名稱不斷的出現在本書美國外交檔案中。如前所述，這些機構的淵源為1947年春〈杜魯門主義〉演講中的「美國資深管理、經濟與技術人員，用以保證對希臘的財政與其他援助能被有效使用以產生穩定且自給自足的經濟並改善公共行政。」

韓戰後，軍援部份由國防部負責，經濟合作署 (ECA) 先轉為專心於經援的「美國共同安全署」 (MSA)，再轉型為「美國國外業務總署」 (FOA) ，接著變身為「美國國際合作總署」 (ICA)，最後於1962年定型為「美國國際開發總署」 (USAID) 至今。^[3]

過去農復會經費來自美援基金，經費由華盛頓的共同安全總署決定，委員由美國總統與台灣最高當局雙方各別直接任命。主管機關是美國政府，聘僱人員領取美元薪資而非新台幣。當時農復會在台灣並無分支，根本不是中華民國政府組織。美援資金直接注入既有的第一線機構──台灣當局各農業水利單位與農漁民團體都可以直接向農復會提出計劃、申請經費。農復會頂多於執行時照會一下中華民國而已。

1962年中華民國中央與台灣省政府年度總預算還各為180億與49億台幣時，預算來自美援的糧食局就編列59億以上。其強勢可見一斑。

美援運用委員會 (CUSA)^[4] 表面上是中華民國政府的機構，負責美援計劃的對口，預算卻獨立於政府預算之外。1948年美國〈援外法案〉成立美援會後，7月1日立即與美國經濟合作分署 (ECA)「合署辦公」。美援會 (1948/05/20-1948/06/04)，經過經合會 (1963/09/01-1973/08/01)、經設會 (1973/08/01-1977/12/01) 等多次轉型成為「經建會」 (1977/12/01-) 至今。直到1973年蔣經國擔任行政院長任期中葉，主委一職都由行政院長擔任，可見其重要性。

農復會1949年8月到台灣後即在「聯合大樓」辦公（已改建為今天的「經建會」大樓），當年年底起農復會美方委員 Raymond T. Moyer 即兼任 ECA 台灣分署代表，並被授權擁有可隨時關閉這兩個單位的權力。

除此之外，在台灣的美援機構還有美援會特約顧問「懷特工程公司」 (J. G. White Engineering Corporation)^[5]。懷特公司因曾經協助執行美援業務，故深度研究戰爭經濟與美援的林炳炎前輩形容它：實際上等於當時台灣當局的行政院。

懷特公司不僅擬定福爾摩沙的經濟計劃、美援分配與款項監督，也進行現場督導。它不僅管理民事援助如石油和電力工程，也審核如軍需品和軍事工程等軍事援助。台灣當局的軍事援助請求，須先經懷特公司審核後才能呈送 CUSA 與 ECA 撥款。值得注意的是，所有美元貸款最後皆以高利率回收。舉例而言，歷年美援物資在台灣出售後累積成為額達329億新台幣的「相對基金」（台灣與美國的共同基金），以15％年息撥給農復會作為經費。

前述「美援物資出售與累積」還有個後話。

美國〈共同安全法〉規定自美援額度內劃出部分款項，直接或間接採購美國「剩餘農產品及成品」售予台灣。在台灣出售後的價款，其所有權屬於美國政府，存於美國大使館開設在台灣銀行的專門帳戶內。剩餘農產品及成品銷售所得以新台幣方式分配使用：其中25％做為美國政府機構在台灣的各項開支，70％贈予台灣，5％撥給 USAUD 做為貸款財源與「貸款的行政成本」，非常複雜。台灣在1954-1969年獲得的進口物資，轉售換得新台幣3.95億美元，是一筆大數目。

美援的支出還包含退役官兵與美援管理等公共管理項目。

為了整理參差不齊的蔣軍，美國同意撥款總數4,200萬美元（1,400萬進口器材與2,800萬物資出售後的新台幣），由台灣方面成立直屬行政院的「退除役官兵輔導委員會」，再由退輔會與美國「喬治富瑞公司」 (George Fry & Associates) 簽署執行11.5萬名軍人就醫、就養、就業訓練計劃之契約。被中華台北政府列為政績的橫貫公路、榮民醫院體系、榮工處是這項大計劃之一環。喬治富瑞公司執行的計劃（即曾為台灣最大企業集團的退輔會系統機構）比起日治時代的「台灣拓殖株式會社」^[6] 更大。

1965年美援停止後，此「相對基金」轉型為「中美經濟社會發展基金」（中美基金）。中美基金時代累積了289億新台幣，連同先前「相對基金」的329億新台幣，總共618億，規模非常驚人。中美基金為獨立金庫，經費須由行政院長核定撥用。我們不免好奇，中華民國在台灣的政府組織之中，有多少屬於這種機關與故事？

這些事蹟彰顯了複雜的歷史故事與「美國人在台灣的足跡」。其中的端倪，值得讀者以不同角度去研究終戰的歷史。

但美國不僅在經濟上全面援助與管理福爾摩沙，因應台海局勢「1956年2月28日，美軍協防台灣司令殷格索中將致函台灣軍方稱，他以美軍協防台灣司令身分為美國最高指揮官，他本人擔任海軍部門的指揮官，並指派美國軍事援華顧問團團長為陸軍指揮官，第十三特種航空隊司令為空軍指揮官。…1956年底，該司令部通知台灣當局，此後美軍協防台灣司令部是台灣地區最高長官，台灣的各項有關軍事政策的事務，都由他做決定。」「1958年3月14日，美國宣佈把美軍協防台灣司令部和美國軍事援助顧問團等17個美國駐台機構合併為美軍駐台協防軍援司令部，其司令官有指揮在台灣地區的美軍與蔣軍的全權。」^[7] 當時國防部聯絡局設置在總統府1、2樓與3樓一角。若從佔領與重建的角度觀察美軍顧問，這就是佔領委託者得以凌駕受託者直接行使其軍事總督（military governor）的權威。當時台灣仍是前日本帝國的一部份，也是美國花費無數人命與經費所得的征服成果，當然沒有輕易拱手之理。

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[1]  ECA 為美國政府因應馬歇爾主義而於1948年建立的機構。

[2]  JCRR 為美國依據〈1948年中國援助法案〉為戰後重建中國農村而建立的單位，後移轉到台灣。1979年美國移轉政權承認，JCRR併入農委會（農委會是1984年由經濟部的「農業局」與行政院於1948年為因應JCRR而設立之對口單位「農業發展委員會會」兩者合併而成）。

[3]  ECA: Economic Cooperation Administration, JCRR: Sino-American Joint Commission on Rural Reconstruction, MSA: Mutual Security Agency, FOA: Foreign Operations Administration, ICA: International Cooperation Administration, USAID: United States Agency for International Development.

[4]  CUSA: the Council for U.S. Aid 或 U.S. Aid Utilization Council。

[5]  懷特公司是為了審查美援計劃，「中」美雙方所聘請美國的懷特工程顧問公司。懷特公司於1949年春即來台，總經理是狄卜賽(V. S. De Beausset)。其所擬之《1952至1955會計年度工業計畫草案》成為台灣第一期經建計畫的骨幹。1962年懷特公司改名為美援會工程顧問公司(CUSA Engineering Consulting Group)，1963年隨經合會成立而改名為「經合會工程顧問公司」。詳細請見：林炳炎著，《保衛大台灣的美援 (1949~1957) 》，三民書局（台北：2004）

[6]  台灣拓殖株式會社是日本帝國為推進台灣工業化和開發中國南方、南洋為目的，並根據1936年〈台灣拓殖株式會社法〉所設立以台灣總督府為首的半官半民國策公司。二次大戰時核心業務為生產戰爭相關物資，擁有台灣、上海、越南、菲律賓、東京等地42家以上公司。終戰後 GHQ/SCAP 視台拓為支援戰爭的機構而命令解散。台拓在台灣的資產，全數被蔣介石佔領當局徵收成為國有財產或黨產的一部份。

[7]  杜繼東著，中國社會科學院台灣史研究中心叢刊《美國對台灣地區援助研究 (1950-1965) 》，鳳凰出版社（南京：2011），pp.63-64。觀察近年美韓聯合司令部的「平時指揮權」歸韓軍，與現時歸美軍的「戰時指揮權」未來擬歸韓軍一事為例，此項敘述真實性相當高。