開放資料是一種文化 ○KNY (2014.11.04)

【Comment】

「開放資料」一直都是柯P在講的事情！

開放資料是一種文化 ○KNY癮科技 (2014.11.04) http://www.opendata4tw.org.tw/article_detail.php?id=8&aid=62

投稿於 台灣開放資料聯盟 ODA ，趨勢觀察家

開放資料在台灣推行了幾年，有不少人，甚至是要推行開放資料政策的單位或公司，還不清楚其定義，維基百科上對「開放資料」這詞，開宗明義即說：『開放資料指的是一種經過挑選與許可的資料，這些資料不受著作權、專利權，以及其他管理機制所限制，可以開放給社會公眾，任何人都可以自由出版使用，不論是要拿來出版或是做其他的運用都不加以限制。』

(1) (2)，這句話最重要的精神就是「FREE」，而Free 的涵義就是自由、開放、免費、無償、自在等，而資料的來源、格式、技術、屬性則屬於比較次級的問題，簡而言之，組織與單位想要實作開放資料的政策，連同組織都必須帶有 Open 與 Free 的精神，才可能成功與到位。

以下就我在台灣倡議開放資料的經驗，對政府、商業公司兩個不同方面，來簡單論述：

政府：

如果開放對社會而言是一種文化，對國家而言是一項政策，對國際而言是一個浪潮，那麼如以政府的位置，來論開放資料這項政策與文化的推行，不應該只有在單一府院或在中央推行而已，我國的中央組織屬於「一府五院」架構，故應該是一府五院都需以開放的態度，並以開放資料為方式來面對這個浪潮，故由此而知，開放資料並不該是僅僅只有行政院在推動而已，而行政院推行的方式，是交由國發會去擬定與進行官方的政策，並由經濟部工業局推動民間的應用與加值，這樣的層級與方式，目前看起來是有讓一些部會與單位動了起來，但這樣會將政策侷限住在行政院，並且導向商業需求而已。其他的一府五院各部會與地方組織，是否也該推行這項政策呢？

開放資料是一個浪潮，美國官方在推行這項政策，是由總統歐巴馬發布行政命令，要求聯邦政府政府的資訊應該要開放，我國這幾年也跟上國際的浪潮，推行開放資料政策，但是很少看到比較高層級的官方，來論述幾個問題：為何我國要做開放的政策？開放對我國未來的發展會如何？開放是否屬於我國的基本國策？我們是否該思考，並且多論述我國的開放政策究竟為何？絕對不是只有討論該如何加值應用，只以經濟規模，當成主要的考量，這樣太狹隘了，也完全誤解開放資料的本質。

我認為開放的政策與文化，的確能將我國帶往更文明的社會，目前看來，「開放資料」這是一個非常重要的政策與手段，因為在一個更文明的社會，政府施政透明度、施政效率、公共基礎建設、公共政策制定、商業利益、產業價值、社會公益與正義、文官制度與文化…各方面的指標，是可以全方面的提升。

開放政府的情境：

• 施政的透明度與施政效率，因為開放自然可以提升不少
• 更多公務人員從事更高階的管理與決策行為，不再需要日以繼夜的只為了將資料做成一份報告或資訊，因為只需要將資料開放出來即可，文官的制度與文化，將會有一定程度的革新。
• 政府跨部門之間，如需資料使用，減少大量的申請與公文往返，自然可以提高施政效率。
• 政府官方不再是資料的擁有者自居，甚至是資料的特許應用者，而是民眾託付的資料管理者，從事原本政府擅長的管理工作，而非特許應用。
• 初期推動開放資料的政策，資料格式不是太重要，開放的心態比較重要，如果資料格式是老舊的，甚至是紙本印刷品，只要願意開放，自然有人可以清理資料，甚至培植出處理資料的商業生態。
• 官方常問：「你要什麼資料？」民間常問：「你有什麼資料？」，其實這不是資料有沒有的問題，而是制度與文化的問題。

商業公司：

商業公司的本質就是獲利，目前在台灣提到開放資料，對商業公司而言，似乎只會聯想到官方釋出的標案、輔導案或是活動案，有不少朋友曾經問過我，開放資料到底該怎麼獲利？其實剛剛提到官方目前的需求，所釋出利益都是短期的微小利益，真正長期巨大的利益藏身在你原本企業的業務之中。

請想像一下，把資料當成水，政府的資料（Government Data），就像是政府才有能力蓋的水庫、自來水廠還有管線，當他蓋好後，將水免費(或是極為低廉)給釋放出來，這就是開放政府資料（Open Government Data），官方目前正在建立平台與清理資料的基礎建設，就像是蓋水庫與鋪設自來水管，這些釋放出來的利益，大部分都是標案，一般的企業與公司，是比較難以取得這個利益的，通常是原本就會蓋水庫或是鋪設水管的公司有辦法拿到。

但是水庫總是會有蓋好的一天，剩下的利益只剩維護費用而已，所以才會說那是短暫的利益，而當水可以快速方便的取得，想要賣水、賣飲料、賣冰棒、洗車、灌 溉、料理…會有千萬種生意可以做，這個時候，你應該專注於你原本企業的強項與能力，因為開放資料後，每個人都可以取得相同的資料，如果只是單純的拿這樣的資料來應用，是難以建立與其他公司的競爭門檻的。但是如果你能將這些資料與你原本業務作結合與強化，並且產生新的資料甚至資訊，這才是真正商業公司可以賺 錢的地方。

再者，除了把焦點放在政府的開放資料以外，其實商業公司自己本身也有不少資料，是否要推行開放資料的政策，可以值得思考，當你提供愈多資料出來，將會越被依賴，越被依賴的企業，則是商業公司存活的重要指標。尤其是擁有大量舊資料的企業，可以多思考你原本的核心業務是什麼？開放資料是否可以當成新的商業戰略武器使用，增加市場的競爭力，甚至新的產品，而不是僅僅侷限把資料當成商業機密來思考，在新世界那一端，會有新的規則與對手。

尤其在開放資料的環境，對於擁有高度使用資訊技術的公司更是有利，只要你擁有更多資訊流，將足以有能力，與傳統世界擁有強大資本流的對手競爭，而且世代更迭的速度會加速很多。當然也看到不少跨國的商業巨擘，擁有強大的資料處理能力，這也將會是一個巨大的競爭對手。

開放資料的商業公司可能類別與商業模式：

• 建置商：開放資料格式清理與平台建置維護。
• 流通商：提供資料發佈，流動。
• 顧問商：資料分析，產生資訊、洞見，提供企業決策
• 開放資料當成企業品牌維護手段。
• 以資料品質、數量、時間等方式進行差別收費。
• 提供新形態的服務或產品。 

以上可知，政府與公司，在面對開放資料的面向與考量是絕對不同的，有朋友說，開放資料就像淘金熱，賣工具給淘金的人，說不定賺的比去淘金的人還要多，初期看起來是這樣的沒錯，提供資料建置與處理工具的公司，初期的確可以賺到一桶金，但是資料的產生與應用是無盡無限的，資料比較像是水，型態多變也可流動， 影響人類的生活，也會比黃金重要很多。

現在與未來人類的生活，跟資料有重大的相依關係，開放資料是一種政策，也是一種文化，現在的我們都是為了下個世代在做準備，真正可以享受到開放的生活，是下個世代的人們，但是責任在我們這一代身上。

註：
(1) 開放資料：中文 http://zh.wikipedia.org/wiki/開放資料
(2) Open Data : English http://en.wikipedia.org/wiki/Open_data