APEC會議通過反腐宣言 部分外逃地不再是避罪天堂○人民網 (2014.11.09)

【Comment】

假使 APEC 與中國的跨境反腐是玩真的，這10年來幾個在中國很得意、很有錢政治家族，現在或許巴不得自己是平民，不曾一直玩、一直玩、一直玩。

有人假使台北的選舉沒有贏，想求個平安都不可得呢！還有不到三週選舉，有人會激烈到抓狂。

以往最激烈的那些手段，都可能第三度出現。很麻煩。

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昨天，為期2之天的APEC第26重屆部長級會議在國點家會議中心閉幕，中國外交部長王毅在隨後的記者發布會上宣布，在中方的推動下，今年APEC加大反腐敗合作力度，通過了《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執法合作網絡，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。

會議成果

APEC反腐合作網絡正式運行

昨天，APEC部長級會議後，外交部長王毅在記者發布會上透露，會議要達成六點共識，也是六大亮點。其中，在中方推動下，今年APEC加大反腐敗合作力度，會議通過了《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執法合作網絡，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。

昨天，中紀委國際合作局發布APEC反腐執法合作網絡（ACT-NET）具體運作方式等內容，標誌著執法合作網絡正式運行。

職責

加強反腐追逃追贓合作

據了解，ACT-NET隸屬於APEC反腐敗工作組，在工作組主席的領導下開展工作，致力於補充現有合作機制，並促進各經濟體貫徹執行工作組決議和其他國際反腐敗倡議。

ACT-NET會議每年與工作組會議背靠背召開。ACT-NET應每年向APEC反腐敗工作組匯報其年度工作。

ACT-NET由APEC成員經濟體的反腐敗和執法機構組成。目前，中國已協調各經濟體確定了聯絡人員名單，中方聯絡人員分別來自監察部、最高檢、公安部、司法部、人民銀行，為各經濟體提供信息交換和日常聯絡。

ACT-NET旨在建立並發展一個涵蓋各成員經濟體反腐敗和執法人員的合作網絡，以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間的非正式跨境合作。

為雙邊及多邊反腐敗和反賄賂合作提供非正式平台。通過這一平台，ACT-NET將推動各經濟體根據《聯合國反腐敗公約》開展反腐敗務實合作。在此基礎上，ACT-NET將與現有的國際反腐敗/賄賂合作互為補充。

解讀

反腐宣言讓追逃“盲點”亮起來

昨天，APEC會議通過了《北京反腐敗宣言》，標誌著APEC反腐執法合作網絡（ACT-NET）正式開始運行。有專家認為，整個亞太地區攜手反腐敗、反賄賂，並為之出台具體措施，不僅對中國是一個有利消息，對亞太相關各方也有裨益。

覆蓋范圍

一些外逃目的地不再是“避罪天堂”

跨境追逃追贓是反腐敗工作的重要內容。7月起，我國發起了“獵狐行動”，截至10月29日，已從40餘個國家和地區緝捕在逃經濟犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數超過去年全年總數。然而，目前仍有不少潛逃境外的犯罪嫌疑人逍遙法外，其中一些國家是外逃人員的主要目的地。

北京大學廉政建設研究中心主任李成言介紹，案值大、身份高的外逃官員往往看中美國、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國簽訂引渡條約的國家，認為那裡更“安全”。

參加APEC北京會議的中國太平洋經濟合作全國委員會會長唐國強說，此次美國、澳大利亞、加拿大等參與宣言的簽署釋放出一個信號，即整個亞太地區將攜手反腐敗、反賄賂，並為之出台具體措施，這讓一些海外的“反腐盲點”亮了起來。

國家行政學院教授汪玉凱指出，部分外逃貪官喜歡選擇中國香港、馬來西亞、新加坡和一些太平洋島國作為出逃第一站，獲取假身份後再以那裡為“跳板”前往第三地，而反腐宣言一旦落實，“跳板”會成“斷崖”。

專家評論，《北京反腐敗宣言》不僅對中國是一個有利消息，對亞太相關各方也有裨益。

加速追逃

有助於減少溝通成本提升抓捕速度

跨國聯合反腐是一項復雜的系統工程，需要建立集中統一、高效順暢的協調運作機制。

記者從監察部國際合作局了解到，APEC反腐敗執法合作網絡（ACT－NET）已經正式運行，秘書處設在中國，並由中國擔任今年的輪值主席，而中國監察部相應擔任APEC反腐敗工作組主席。

據中紀委網站介紹，這一機制包括建立並發展一個涵蓋各成員經濟體反腐敗和執法人員的合作網絡，以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間的非正式跨境合作，並為成員間反腐的經驗交流、案例培訓、法律溝通提供方便。

公安部經偵局一些辦案人員介紹，由於相關司法制度差異和海外信息情報的短缺，從鎖定目標到實施跨國抓捕，耗費諸多人力、時間和資金。而《北京反腐敗宣言》通過的加強信息共享和司法機關合作，將有助於減少溝通成本，提升抓捕速度。

“前端預警”是各國的難點。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，如果通過信息共享和重點監測，發現某個官員的子女、父母、親屬等利益相關人出境、移民後過著明顯與其申報職業收入不符的奢侈生活，對於司法機關判定嫌疑人是否有轉移、漂白資產等十分重要，這方面的信息合作將有助於盡早發現腐敗苗頭，展開調查，將外逃遏止在萌芽之中。

北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明等專家指出，一些犯罪嫌疑人可能經常更換潛逃地點或者再度出逃其他國家，如果相關信息共享和抓捕合作加速，會對抓捕工作起到重要推動作用。抓捕時間越早，就越能減少其揮霍贓款造成的損失。

合作追贓

跨境追贓更加便利

打擊外逃貪官，鎖定其違法所得歷來是重點和難點。通過APEC的執法合作網絡，各經濟體可協調開展資產返還方面的合作。

專家指出，資產返還等相關內容的合作有利於增強各成員司法部門制度的銜接，提升雙邊追贓的積極性，增加“人贓並獲”的可能。

外交學院副院長王帆表示，越來越多的國家和地區意識到，不能讓他國貪腐人員鑽本國移民或金融政策方面的空子，在投資移民和反洗錢政策方面應強化堵漏。

中國人民大學法學院教授黃京平表示，通過修改刑事訴訟法，目前，我國對境外在逃人員的缺席審判已經和國際接軌，只要外逃嫌疑人的犯罪事實確鑿，可以對其違法所得採取沒收等司法措施。今年8月，我國已與APEC成員之一的新加坡共同合作，將外逃該國的江西貪官李華波在兩國的財產全部凍結，成為適用新修訂刑事訴訟法的第一案。

高波表示，《北京反腐敗宣言》的通過，表明APEC各方對共同清除腐敗毒瘤方面的認識更加一致，有望讓中國和包括美國、加拿大、澳大利亞等國在內的APEC成員在引渡條約、司法協助、反洗錢等領域的談判加速。

專家表示，今後的關鍵是推進APEC層面反腐合作機制的實施，讓宣言盡快落到實處。