ICAO 修改飛機搜救規則○WSJ（2014.05.19）

【Comment】

As expected, ICAO renews its search-and-rescue procedures after the MH-370 incident, which will deepen the cooperation among controllers, airline dispatchers, military and other government agencies of South East Asia countries. 

The civilian and military resources and information in the region may thus be integrated.  That will be a critical step to align related countries in terms of encountering Beijing’s ADIZ on South China Sea.    revised at 2034

聯合國機構修改飛機搜救規則○WSJ（2014.05.19）http://chinese.wsj.com/big5/20140519/bas130133.asp?source=Billingual

馬來西亞航空 (Malaysia Airlines) 370航班失聯事件之後，國際航空安全部門官員采取行動修改失蹤飛機的搜救程序。

聯合國分支機構國際民用航空組織 (International Civil Aviation Organization, 簡稱：ICAO) 最近提出修改搜救程序并加強訓練，這表明在吸取370航班失聯事件教訓之後，整個國際航空業正在發生著一些變化。

馬航這架波音777客機3月8日從民用雷達上消失之後的數小時，馬來西亞採取的初步反應缺乏計劃，這是國際民航組織修改搜救程序的主因。馬來西亞政府本月公布的一份階段性報告揭示了航空公司管理人士和幾國空管人員中出現的過失和混亂。這架飛機失聯大約四個小時之後有關方面才展開全面搜救工作，而最初的搜救區域也有很大偏差，其部分原因是馬來西亞軍方沒有迅速公布詳細的雷達數據。

國際民航組織旗下航行局 (Air Navigation Bureau) 局長格雷厄姆 (Nancy Graham) 上周接受采訪時表示，修改該程序就是為了將來再出現飛機失聯或墜毀事故時，大家能有一個行動準則，用非常平實的語言讓大家知道，誰在什麼時候應該做什麼。

正如格雷厄姆和業內人士所述，這種修改將有助於明確空管、航空公司調度員、軍方和其他政府機構在緊急情況下的職責，同時確保建立實時合作的地區性框架。國際民航組織的這份計劃文件強調了將民用和軍事資源及信息相結合的重要性。他們還強調，要在分享設備和承擔責任的問題上預先達成區域性協議。

除了上述計劃外，ICAO還希望各國和地區進行由真實的飛機、直升機、船只和所部署的緊急救援人員參加的，目標更明確且更頻繁的演練。格雷厄姆表示，ICAO經常舉行培訓，但過去沒太把模仿真實事件作為重點，因而舉行上述演練能增強應急處置能力。

超過150個國家的監管機構和行業代表參加了上週在蒙特利爾召開的一次會議後，ICAO在會後發佈的一份文件中強調了定期演練對查明程序和運行缺陷的益處。

ICAO在數月前發佈的一些文件（其中包括1月份在新加坡舉行地區搜尋專家會議時發佈的文件）揭示了應急準備方面的嚴重缺陷。向與會者提交的報告指出了從過去緊急事件中吸取的教訓總體缺乏，以及亞太地區在聯合行動和長期規劃方面的懈怠。其他文件還強調一些國家在遵守ICAO現有標準方面存在重大不足。

例如，馬來西亞在有關搜尋任務立法基礎的清晰度以及搜尋人員可獲得的專業設備方面就獲得較低的評分。新加坡、韓國、澳大利亞、新西蘭、香港和美國在這份關於整個亞太地區搜救計劃草案的文件中獲得的評分最高。

馬來西亞總理納吉布 (Najib Razak) 已承認，馬來西亞官方一開始就犯了嚴重錯誤。但他堅持認為，最終馬來西亞將會因為在近乎不可能的情況下竭盡全力而受到讚譽。

在國境內外進行搜救的能力之所以衰退，一大原因是飛機失蹤的事很少發生。格雷厄姆說，這種事太少了，搜救系統沒有經過訓練，系統之間的環節也不清楚。

即便是在國家及地區航空監管部門有望參與其中的情況下，預計ICAO也將需要數月、甚至數年的時間才能采取最終行動。這份亞太地區的計劃最早要到2015年才能簽署。

今年1月份在新加坡討論的計劃草案中，倡議之一就是每年在小區域範圍舉行演習。這份文件顯示，“桌面通訊演練”和“全面演習”應該每年輪流舉行。

這份文件呼籲對涉及各國搜救組織的所有往來電話進行電子記錄，并設置易於操作的回放功能。該文件還建議對搜救設備和程序進行“常規內部審核”。