誰是滿洲候選人──馬英九中國政策之謎○吳介民（2014.02.17）

馬英九中國政策之謎○吳介民（2014.02.17）

http://www.libertytimes.com.tw/2014/new/feb/17/today-republic1.htm

「王張會」兩岸首度官方會談，不少人認為是兩岸關係的突破。但這是「誰」的突破：中國政府，中華民國，台灣，還是馬英九個人？這幾天觀察局勢發展，和幾位專研中國與兩岸關係的美國學者通信。美國輿論認為，王張會是兩岸政治「解凍」。我向他們解釋北京對台灣的多手策略，西方國家普遍不清楚，在這些儀式化的「前台交流」底下，中國政府如何在後台對台灣執行「以商逼政」；也不清楚北京如何巧妙操作「以商業模式推動統戰」；北京繞過「主權爭議」的大門，從旁門爬入台灣後院，試圖掌控台灣的經濟命脈。

令人好奇的是：在中國對台的這齣戲碼中，馬英九扮演了什麼角色？參與得多深？討論逐漸匯聚到一道「謎題」上：馬英九推動中國政策的動機和目標是什麼？

解釋馬動機的三種理論

至少有三種解答。第一，馬英九是李登輝的鏡像。李登輝曾經是一個謎樣人物。他宣誓繼任總統時是個忠誠的國民黨員，之後才慢慢浮現其台獨色彩。李登輝隱藏他的真實目標，並曾一度騙過了北京和華府。他以高超的政治技巧，開創了台灣的國際空間和法律地位。從李登輝的例子看馬英九，第一種理論是：馬是個秘密的統派，他使用話術掩飾內心的目標，同時逐步逆轉李登輝所達成的邁向獨立的進展（陳水扁政府任內無甚進展）。果真如此，馬就是個「滿洲候選人」（Manchurian candidate，這個比喻來自同名改編的電影），也就是「北京代理人」；或者，馬是個自我驅動的中國民族主義者，努力實踐他信仰的理念。這個理論也假設，他欺瞞了台灣公眾，隱藏他真實的政治動機。在這條路上，他或許跟北京有秘密談判；但秘密談判也不一定是必要的。

第二個理論：馬心口合一，他是台灣地位現狀的護衛者：不統、不獨、不武、不改變現狀、沒有意外、遵守中華民國憲法等等。然而，所謂「現狀」不斷在變動，因此「維持現狀」的策略所帶來的結果，便難以預料；台灣走上今天這樣的路徑，或許是因為北京精明的對策以及華府的種種政策趨勢使然。這個理論的假設是：馬的動機或者出於單純地遵守憲法，或者是他敏銳地意識到台灣脆弱的戰略處境，只能儘量拖住維持現狀，苦撐待變。

第三個理論：民眾恐懼戰亂；馬英九做台灣民眾想要的。當然馬的民意認同度非常低，民眾贊同他的兩岸政策不代表認同其他的政策表現，而且公眾的願望可能經常自相矛盾。許多民眾在政策偏好上，將「不武」（避免戰爭）排在最優先，「經濟繁榮」次之，最後才是「不統」。換言之，這些人可以接受一定程度的「統」來換取「不武」。馬和北京都了解到這一點，於是雙方共同實現了「不武」以及若干「經濟繁榮」，但這麼做，卻弱化了「不統」的基礎。現在，北京的「斧頭」還沒有朝「不統」砍下去，因此公眾對現狀並不著急。甚至連民進黨都被推向這個方向，必須向選民承諾「和平」與「繁榮」。結果，馬的作為掉進了北京所設的局；而一部分民進黨人也正在尾隨這條路。

馬追求什麼歷史定位？

以上三個「理論」之間並非互斥，也各有漏洞。如果馬是「北京代理人」或是懷抱使命感的統派，並蓄意欺騙台灣選民，那麼他應該如李登輝一般，擁有卓越的治國術，但顯然他沒有這類才能。或者，人們低估了馬的欺敵戰術？

如果馬是台灣國際地位的護衛者，那麼他為何急著和中國領導人見面？見面要談什麼？為何不斷重申其在乎「歷史定位」？此歷史定位，難道是促成台灣現狀的永久化嗎？但「台灣現狀永久化」是什麼意思？

第三個理論的缺陷是，馬的兩岸政策到目前為止，並不能挽救他在國內的滿意度；同時，在馬的任期內，統一選項在民意中持續下降，而獨立選項緩慢增加。但是，馬的「不武」與「不獨」，和北京的「和平統一」有交集，雙方可以在這上面玩出許多套住台灣的論述和經濟建制，甚至進一步的政治安排，這裡的主導權在北京，不在馬手裡。

解析馬英九的中國政策動機，還須觀察他六年來在此政策領域做了什麼。在主權議題上：提出「一國兩區」、「兩岸不是國際關係」、兩岸「互不承認主權、互不否認治權」。這是從李登輝「特殊兩國論」的大倒退。

在經濟關係上：和北京簽署十九項協議，ＥＣＦＡ框架使台灣在「制度上」更套牢於中國經濟圈，並創造了許多依附在此建制關係上的既得利益。

在意識形態上：修改教科書，抹除國民黨曾經是「外來政權」的事實，將中國文化教材由選修改為必修，試圖將已經部分在地化、本土化的教材「撥亂反正」；規定公文書中不能稱呼對岸為「中國」，應稱為「中國大陸」或「大陸」。

除了執政者的動機，還有幾個重要因素決定著馬政府的中國政策。首先是遊走在中國與台灣之間的跨海峽資本，這個部門愈來愈龐大。根據統計，台灣前三百大企業集團，其營收總額有三成在中國，稅後純益有一成七來自中國。這個資本部門與兩岸的國家機器、政黨、政治人物的關係錯綜複雜，形成了一個特殊利益集團，也是台灣政治中的「特權選民」（上次總統選舉十三個財團負責人公開挺「九二共識」，年前六大工商團體與幾十個台商協會會長同時回台遊說「服貿協議」）。另一組演員是，奔走兩岸之黨政權貴（及其第二代）組合而成的「尋租—參政集團」。此外，「統派遊說團體」，對政策的介入程度愈來愈高，例如最近歷史課綱修改爭議，其中幾位主導人物，就是各個統派組織的要角。

這樣，究竟是什麼樣的「大戰略」推動著馬英九的對中政策，應該比較容易解開了。