美國強硬回應中國設防空識別區◎紐約時報（2013.11.27）

美國強硬回應中國設防空識別區◎紐約時報（2013.11.27）http://cn.nytimes.com/world/20131127/c27flights-update/zh-hant/

華盛頓——中國宣稱有權管轄更多的東海海域沒幾天，美國兩架遠程轟炸機便飛越了該海域上方的爭議空域，挑戰中國擴展管轄權的嘗試。

相關海域和島嶼是導致中日關係日益緊張的根源。五角大樓官員周二表示，在中國上周六宣布在爭議海域和島嶼上空設立「防空識別區」之前很久，那兩架B-52轟炸機執行的日常訓練任務就已列入計劃。然而，美國此舉傳達的訊息很明確。

五角大樓的一名高級官員周二表示，此次訓練任務「展示了確立已久的、在國際空域自由通行的國際權利」。這名官員稱，中國單方面宣布擴展管轄權的行為「是一種挑釁，是開展對話的障礙，只會增加該地區出現錯誤估計的風險」。

此次飛行沒有按北京方面新聲明的要求進行事先通知，但中國軍方並未立即做出回應。北京的新聲明稱，中國有權對進入該區域的航空器進行識別和監控，甚或對其採取軍事行動。

中國的這一聲明出人意料，是它在與美國爭奪亞洲影響力的過程中最大膽的舉動之一。更廣泛地說，中國在這場爭奪中的對手還有美國在該地區的盟友，其中包括日本。作為該地區長期以來的主導力量，美國一直在極力增加自己在該地區的影響力。伊拉克戰爭和阿富汗戰爭曾使美國轉移了自己的時間和資源，此後，美國於2011年在所謂的「轉向」亞洲戰略中承諾，將把精力重新集中在該地區。

日本的捲入只是增加了形勢的變數。中日之間的歷史關係原本就十分複雜。在經濟上，中國已快速超越日本，但中國依然保留着對上世紀日本帝國軍事入侵的痛苦回憶。在保守派領導人安倍晉三 (Shinzo Abe) 的領導下，日本拒絕在相關島嶼引發的爭端中向中國讓步。長期以來，那些島嶼一直處在日本的控制之下。

對白宮而言，事實可能會證明，在副總統小約瑟夫·R·拜登 (Joseph R. Biden Jr.) 着手準備對中、日、韓進行長達一周的訪問之際，此次衝突升級會極大地分散他的精力。奧巴馬政府官員急於應付的是諸如跨太平洋貿易協定和朝鮮問題之類的問題。

爭議島嶼目前處於日本管轄之下，在日本被稱作尖閣諸島，在中國被稱作釣魚島。日方認為，該島上空屬於其領空範圍。美國官員對這種僵局日益感到擔憂，他們表示，應該通過外交途徑化解僵局。按照條約，如果日本受到攻擊，美國有義務保衛日本。

不過，中國和美國的亞洲盟友都知道，美方的焦點一直在別處。當奧巴馬總統和國會因預算及醫改計劃發生爭鬥，不得不取消亞洲峰會之行時，這個現實變得前所未有地明顯。

中國的行動是否代表它正在公開嘗試填補美國在該地區留下的安全真空？面對這樣的追問，五角大樓官員指出了美國在本月襲擊菲律賓的災難性颱風當中的表現，以此作為回應。美國迅速調動了數百名海軍陸戰隊 (Marine) 隊員，數十艘運輸機和一整支航母攻擊艦隊，相比之下，中國提供的軍事援助相對薄弱。

然而，心懷亞洲的奧巴馬總統擁有的是一支新的國家安全隊伍，這支隊伍還在磨合之中，對該地區的經驗相對較少。

上周，奧巴馬的國家安全顧問蘇珊·E·賴斯 (Susan E. Rice) 發表了她關於亞洲政策的第一次重要演講。她在演講中沒有提到美日安保條約裡的共同防衛條款，她的同僚認為這一遺漏無關緊要，因為美國官員經常信誓旦旦地重申該條款，然而，這一點卻讓某些日本人感到擔憂。

不過，國防部長查克·哈格爾 (Chuck Hagel) 在回應中國的最初公告時可謂爭分奪秒。他發表了一則聲明，重申美國將「堅定不移地履行對盟友和夥伴的承諾。美國在此重申自己的一貫政策，即《美日安保條約》 (U.S.-Japan Mutual Defense Treaty) 第五條適用於尖閣諸島。」

美國官員周二表示，美國軍方會繼續在該區域進行標準的周期性飛行訓練。

中國國防部發言人楊宇軍上校於上周六發佈識別區聲明的同時，國防部還公布了一張地圖、幾個地理坐標和中英雙語的規定，規定說「對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將採取防禦性緊急處置措施。」

根據日本政府的消息，聲明發佈後，幾家飛經該空域的日本航空公司開始向中方報備飛行計劃，其中包括日本航空公司 (Japan Airlines) 和全日空航空公司 (All Nippon Airlines)。上述公司是日本最大的兩家航空公司，一個團體於周二晚些時候代表它們發佈聲明，表示會接受當局的要求，停止報備飛行計劃。

日本外相岸田文雄 (Fumio Kishida) 說，「我認為，為了向中國彰顯我們的堅定決心，公共部門和私營企業的合作是至關重要的。」

一些專家說，一段時間之內，人們可能無法清楚地知道中國將如何執行相關規定，包括進入識別區的外國飛行器應如何提前報備航班計劃和識別標誌。不過，他們說，這份聲明措辭嚴厲，新劃設的中國防空識別區又與日本於1969年設立並沿用至今的防空識別區有重合，這些事實令人擔憂。

講述中國管控新防空區的方式時，國防大學的大校孟祥青對中國主要的電視台中央電視台表示，一旦外國航空器進入識別區，包括防空導彈在內的地面導彈部隊就應進入警戒狀態。