軍政府的設立與管理：關島（下）

軍政府的設立與管理：關島（下）

˙爭取美國公民權

在1917年2月13日，Roy Campbell Smith 總督召集首屆的關島議會，和戰後的台灣一樣，這議會為諮議會性質，並非立法機關，成員由總督選任村長、副村長，各區社會賢達總共34人所組成。議員可以向總督提建議，但法規由總督單向制訂。

有關居民權利問題，1902年關島總督 Seaton Schroeder 就向華盛頓提議給予關島人民公民權，但未獲允許。1925年美國參眾議員前往菲律賓巡視途中，停留關島，經陳情後公民權短暫成為國會議題卻未獲華盛頓批准。關島住民，可以領取護照，不必繳納聯邦稅與關稅，也被認為尚未達到自立的地步。

1930年3月26日關島總督 Willis Winter Bradley 有鑑於關島人民對美國的旅行權、土地所有權，在外居留等權利建議授予關島人民公民權。但是，並未獲得華盛頓批准。1936年7月11日關島議會決議向美國申請授予關島人民公民權。但是，總督拒絕撥款，巡迴的美國參議員也拒絕代轉。關島人民只好自行募款。1937年2月10日，參議院授予公民權的提案（75屆國會第1450號）因海軍部反對而被眾議院否決。海軍部的理由是此時美國正允許菲律賓獨立，進入10年的「菲律賓自治國」的過渡期，同時關島有國際商業與殖民爭端的風險。

1931年3月7日關島舉行首次普選，選舉第二屆關島議員。第二屆關島議會由參眾兩院組成。同樣的，這個議會雖然為民選，但是並未具有完全的立法權。總督，對於議會立法有否決權。議會與總督之間以參眾議院各三人所組成的「執行委員會」保持聯繫。

這議會在1941年太平洋戰爭日軍佔領後就停止。戰後海軍政府的美國總督海軍少將 Charles Alan Pownall 決定1946年5月1日恢復議會使之繼續行使職權。然後於7月13日重新選出新議會議員。關島居民此時要求公民全之外，還要求文官政府。1947年8月7日美國海軍部發佈公告，授予關島一定的自治權力，議會有立法權，總督有否決權，但議會得以三分之二多數，否決總督的否決權。此時，總督得請海軍部長做最後決定。總督，已經開始不具有絕對的權力。

1950年美國國會頒佈的〈組織法〉，賦予關島人民美國公民權。要注意的是，並不是所有1899年4月11日以前出生於關島的人都必須變成美國公民。和〈馬關條約〉一樣，他們可以自由選擇不加入美國公民，但這選擇權必須在兩年內實行完畢。

˙太平洋戰爭日本軍事統治

太平洋戰爭爆發後日軍進佔，12月10日George Johnson McMillin 總督簽署投降書，日本軍事統治當局發出第一號公告：

我們在此公告：我們日本軍隊奉日本天皇之命佔領關島。目的在恢復自由，拯救全亞洲人民，並在亞洲建立持久和平。我們的目的是要建立世界的新秩序。

在我們日本當局管理下，你們所有良民都不必有所憂慮，可以安居樂業，因為我們保證你們的生命，永不查抄也不掠奪你們的財產。但如果我們由於駐紮和住宿的供應的需要，向你們提出要求，你們必須迅速答應我們的要求。這樣，我們的軍隊一定以我們的貨幣照價給予你們。

凡有反對我們的事業的任何反抗行為和特務行為，就必須受到軍事法庭裁判，本軍將處以嚴厲的懲罰，把這些罪人槍決。

皇曆2601年12月10日，或1941年12月10日發佈，日本司令陸軍少將堀井富太郎。

日本佔領後將美國戰俘送到日本。佔領後將關島改為「大宮島」，阿加尼亞改為「明石」。每個關島居民都要攜帶軍政府民政科頒發的身份證，也有糧票的管制。軍政府，最初是以陸軍主導，1942年3月移交海軍管理。

1944年2月23日開始有美軍空襲大宮島（關島），7月21日美軍反攻並登陸關島，因日本人死守，故到8月12日才平定。

回歸美國後的關島，仍舊要先接受軍事統治階段，才能過渡到民政統治。

˙戰後回歸美國的軍事統治

美軍的登陸作戰計畫中，就包括了軍政府組織，目的在戰事平定後為關島設立政府。美軍登陸時，軍政府的民政官員也隨之登陸。其首要工作就是發佈公告，宣布關島軍政府總督即為美國太平洋艦隊與太平洋地區統帥尼米茲、頒佈戰時犯罪的法律、成立特別軍事法庭。另外，也公布財產、勞力徵用、難民營、收回日圓，同時宣佈日本軍政府的法律與規章一律作廢。1944年10月，取消使用「民政」之稱，改為「關島軍政府」。1945年4月，再改為「美國海軍軍政府」。

1946年5月30日，停止軍政府，關島正式回復戰前的「關島海軍政府」。 公告如下：

關島的海軍政府現在已經重新建立。本人做為關島總督，所有關島政府的全部權力，對關島和附近海域以及對居民的管轄權，加上行政、立法、司法的責任，都已經授予本人，由本人屬下官員依據本人命令行使。

海軍少將的 Charles Alan Pownall，不但是關島總督，也是馬里亞納軍區司令，換言之，身兼軍政首長與民政首長兩身份。權力，比戰前更大。為此，其下增設了「民政長官」。

˙頒佈組織法，正式組織化但否定建州

1949年9月7日，杜魯門總統以〈第10077號行政命令〉 (executive order)，將關島從海軍部改為隸屬內政部。

1950年美國國會頒佈7月1日生效的〈關島組織法〉 (Guam Organic Law)，關島才成為美國的「已組織領土」 (organized territory)，關島人民成為美國公民，關島議會才成為真正的立法部門。首任文官總督為Carlton S. Skinner。

在國會〈關島組織法〉的辯論中，有議員要求參院保證：

「這法案不能被認為也不能被解釋為建州的第一步」、

「不論直接或含蓄，都沒有建州的承諾」、

「這個法案不是保證建州，也不是走向建州的一個步驟」、

「我們沒有對關島人民，或對讓渡關島給我們的西班牙，提供過任何關島最後可以加入聯邦成為一個州的承諾」、

「允許阿拉斯加和夏威夷兩個准州建州，就是使〈西北條例〉所規定的模型宣告完成，並且將大陸準州的組織法付諸實施。就是說，當一個準州經批准成立後，最後就一定加入聯邦成為一州。阿拉斯加和夏威夷是我們僅有的兩個準州。我們對於在我們統治之下的任何非自治領土的人民，並沒有表示也沒有暗示保證他們可以設置準州或建州。」

〈關島組織法〉還規定：「除本法令有規定之外，美國今後制訂的法規，除國會通過時特別指明適用於關島或屬地之外，對關島不發生效力或不適用。」換言之，關島已經擁有自治權力，但並不擁有外交與國防權責。

概括說來，從西班牙到美國幾個階段關島總督的身份，就可以理解各階段關島統治的本質。★表示無論是基於戰爭或條約，在初取得領土時總是派遣軍事官員出任「軍事總督」實施軍事統治，這包括了從日本軍事佔領政府手中取回自己領土的美國，仍然要先實施軍事統治。香港，也發生過相同經歷，顯示並非特例。

起	訖	國家	職稱	備註
1668.06.16	1676.06.07	西	★軍事指揮官（military commander）
1676.06.07	1898.06.21	西	總督（governor）
1898.06.21	1899.04.20	美	★專員（commissioner）	海軍
1899.04.20	1941.12.10	美	總督（governor）	海軍
1941.12.10	1944.08.11	日	★軍事總督（military governor）	WWII
1944.08.11	1946.05.30	美	★軍事總督（military governor）	海軍
1946.05.30	－	美	總督（governor）

資料主要整理自：

Paul Carano and Pedro C. Sanchez著，廣東師範學院翻譯，《關島全史》（A Complete History of Guam），廣東人民出版社，1976。以及雲程之其他資料。

【相關史料】

尼米茲〈公告第一號〉（1945年4月） ■ Taimocracy 譯
〈建立琉球政府〉的民政公告No.13（1952.02.29）　■ Taimocracy譯
琉球群島地理邊界：民政府公告第27號◎ Taimocracy 譯
軍政府的設立與管理：關島（下）
軍政府的設立與管理：關島（上）