軍政府的設立與管理：關島（上）

軍政府的設立與管理：關島（上）

1895年，就是台灣中國被割讓給日本的同一年，古巴對西班牙人也發生暴動，想要從西班牙統治下脫離出來。西班牙鎮壓的殘酷引起美國人民的注意並要求進行干涉，同時美國官方則想建造巴拿馬運河，同時要控制運河出口的戰略島嶼。古巴，顯然是好的對象。除此之外，美國更在意太平洋遠端的基地菲律賓。

1898年2月15日因為「緬因號」軍艦爆炸而發生「美西戰爭」（Spanish-American War）。算是戰爭中的6月20日，美國軍艦查爾斯頓號（U.S.S. CHARLESTON）已經駛到關島，艦長（Henry Glass）要求交出指揮權，但是當地西班牙總督馬里納（Juan Marina）與守軍尚不知兩國發生戰爭。因為西班牙兵力不足，所以投降而成為美軍俘虜。21日下午升起美國國旗。Henry Glass算是第一位受命到關島解除西班牙武裝的美國官員，屬於因事而設的職位「專員」（commissioner），而非常駐的總督（專員，有人翻譯為欽差）。

關島沒有煤礦補給，次日，查爾斯頓號繼續駛向菲律賓。但是查爾斯頓號並未留下美國或西班牙的軍人。

˙誰有權代理？

問題來了！

有位在地的美國公民 Francisco Portusach Martínez，說艦長授權他照顧島上的事務，直到新派任的總督上任為止，但此事並無書面證實。因此，被批准留在島上的唯一一位西班牙官員 José Sisto，認為在此情況下，高級官員有權代理總督職權，於是將行政權拿在手上，為此產生激烈政爭，甚至傳出貪瀆情事。

後來，又一艘美國運媒船（USS Brutus）來關島，兩人分別上船告狀，Sisto 決定將權力交出給艦長，但艦長因未獲得授權而不接受。經過辯論，艦長決定 Sisto 為代理總督，但只到關島地位經過美國與西班牙決定為止。此事顯示美國在當年，對於新獲領土要如何處理，權力應如何移交完全無概念，僅有軍事性質的考慮。美國，是在日後不斷的學習才理解領土的管理。

˙建立軍政府

1898年12月10日的〈巴黎和約〉之前，西班牙先在9月10日將卡羅林群島、帛琉群島，除關島外的馬里亞納群島以500萬美元的代價出售給德國。〈巴黎條約〉中，西班牙放棄古巴主權（第一條）、割讓波多黎各與關島給美國（第二條）、以200萬美元的代價割讓菲律賓給美國（第三條）。

因為關島地處偏僻，美國獲得關島之後美國總統在1898年12月23日決定以海軍掌管關島政府（直到1950年8月1日頒佈組織法 (organic law) 為止）。

美國總統的命令文如下：

「海賊群島」中的關島現隸屬於海軍部支配之下，海軍部長必須根據需要、採取步驟，在關島建立美國的權威，設立政府，並給以必須的保護。

威廉‧麥金利

之後美國派遣軍艦（USS Bennington）到關島，其艦長 E.D. Taussig 成為首任美國關島「代理總督」，掌理行政事務。1899年1月28日總督第一號命令：

1.  前政府的一切法律和規定仍然有效，直到另有指示為止。

2.  美國海軍合格助理軍需官巴倫杜波依斯自1899年2月1日起，負責公款收支。

3.  居民知悉，凡西班牙籍的子民可以繼續選擇做為西班牙籍的子民而留在關島，他們奉公守法就得到美國政府的保護。

4.  所有一切選擇繼續做為西班牙子民的居民，必須向他們的地區當局聲明。關島政府的所有雇員和官吏仍然繼續留用，直到另有通知為止。

上校軍階的海軍總督身兼兩職，總督與司令官，權力及於全島各方面的事物。他是關島的最高權力，只受到美國總統與海軍部的指揮。我們看出來，這位代理總督，其實是來成立正式的軍事統治 (military government)。這道命令，就是佔領命令（和1945年台灣與世界各地的佔領命令類似）。

Taussig 離開時將權力交給當地人 Joaquín Cruz Pérez。他再於1899年4月20日交給代理總督William Coe，正式由專員（代理總督）時代進入正式總督時代。

˙首任總督

首任正式的關島總督是 Richard Phillips Leary，1899年8月7日上任。他就任後第一號的公告（8月10日）部分如下：

對關島居民和有關人等的通告

根據美國和西班牙的全權代表在法國巴黎於 1898年12月10日訂立的美西和約的條文，關島將來的管理、處置和設立政府之權，都讓渡於美國。

因此美國總統授權給本人，美國海軍上校和關島總督 Richard Phillips Leary。本人在此聲明並公開宣佈本人實行佔領和管理關島，履行既得的主權，完成政府應盡的義務。

關島居民們，本人在此通知，本人在此建立了新的政府，將運用美國的權力來保障島上人民的人身和財產的安全，並確認你們一切私人的權力和關係。

以前傳教士們用以支配島上人的政治權利一律取消，現在保證每個人都有宗教信仰的絕對自由，並完全保護合法的工作，但這種保護以對於美國政府真正服從和適應美國政府的要求者為限。

島上的一切公地、財產、權利和特權，包括在岸上和四周水域的所有在西班牙投降時屬於西班牙的，現在一概歸於美國。並對於那些對上述財產、權利和特權，未得美國政府的許可，而企圖購買、擅用或處理的人，事先提出警告。

為維持目前少會安寧與秩序，一切現行法律，如果不與本政府的佈告條文相違背的，可以繼續有效，直到有關當局修改或取消為止。一切人等均應迅速執行，奉公守法，同享良好政府的幸福及文明和自由的利益，使大多數人獲得最大的好處、快樂和繁榮，在美國自由的旗幟下，使島上的全體居民成為關島的高尚公民，世代享受這些幸福。

本人親手加蓋美國關島海軍站的公告，以為明證。佈告由關島的阿加尼亞頒佈，日期為基督降臨後1899年，即美國獨立後123年的8月10日。

Richard Phillips Leary美國海軍上校和關島總督

總督，一手掌握行政立法與司法大權之外，還兼了海關監督、郵政局長、最高法院法官、公立學校督學等職等於地方上最有權力的人，但公務員多為關島當地人。

˙屬地的治理

天主教的傳教與西班牙殖民政府的殘留勢力與印象是有關連的，故關島政府禁止天主教繞境儀式與公開紀念祝聖日，一切儀式僅能在室內進行。也曾禁止西班牙傳教士入美國籍的申請，甚至驅逐傳教士，而引起軒然大波，也禁止新奧爾良大主教前往菲律賓途中探視關島的信徒。

關島政府成立後，還命令人民登記土地權利，買賣土地要政府核准，土地要納稅（等於迫使大地主交出土地），還要學會寫自己的名字，取消勞役償債制，整理環境，免費醫療等等。

有意思的是，1908年關島11萬人口中，美國人有約200人。此外還有英、西、德、中、希臘、夏威夷、愛爾蘭等人，還有為數約100的日本人。

在幣制整理方面，先採用墨西哥銀元與西班牙銀元以整理各地輸入品質不一的各種南美銀元，1902年改為與美國貨幣連動的菲律賓銀元，後於1909年改用美國貨幣。整理幣制，是建立政府很重要的工作。關島經濟體規模小，可以直接採用美元貨幣。但若經濟體很大，或者管理當局（母國）幣值本來就不穩定，則必須考慮風險，從而即使同屬一國也要設置不同貨幣。陳儀的台灣佔領政府也是一樣改制台幣。

1915年12月14日 William John Maxwell 總督也設立關島銀行，做為這海軍軍政府的財政的一個部門。銀行董事會成員為：董事長是關島總督、董事是總督委任的經理兼會計稽核、關島會計稽核。

在一段時間內，除特殊原因之外，關島港口是不對外開放的。

1914年一次大戰爆發，美國先宣布中立，關島在8月11日也宣布中立宣言。1917年4月6日美國因為得國宣布無限制潛艇政策而參戰。先前有德國軍艦 SMS Cormoran 因需要補充媒與食物而進港，美國此舉實在違反中立地位，但真的因無法駛離，故扣留軍艦與官兵。但，幾百名水兵也非少數的關島守軍能處理。此時，日本巡洋艦「磐手」在外海停泊等候。宣戰後，要求投降，德國不投降而炸沈自己的軍艦。而戰俘，因為關島太小人少，所以送往內地（美國）。

隨著戰事進行，加上北馬里亞納是德國屬地，所以1917年起12到16歲的關島男性居民實施普遍性軍訓而成為「民兵」。不過，關島民兵從未派遣外地執行任務。

【相關史料】

尼米茲〈公告第一號〉（1945年4月） ■ Taimocracy 譯
〈建立琉球政府〉的民政公告No.13（1952.02.29）　■ Taimocracy譯
琉球群島地理邊界：民政府公告第27號◎ Taimocracy 譯
軍政府的設立與管理：關島（下）
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