谷立言獨家專訪１》國防預算十度封殺 獨家專訪AIT處長谷立言：台灣戰略正確，只差資源到位 天下 20260130 谷立言獨家專

【雙魚之論】
谷立言獨家專訪１》
谷立言獨家專訪２》
The conduct of Raymond Greene, Director of AIT Taipei, exemplifies how a great power wages regular warfare: every necessary step is taken, every contingency prepared for, leaving no opening for misinterpretation or accusation. Those who fail to understand this often mistake restraint for weakness. In reality, those who constantly shout, threaten, and call for confrontation are the truly weak ones.
A great power is not incapable of playing hardball—it simply knows when not to, and when such tools are best reserved for the final stage.
In the latter part of the first segment of the interview, Greene was asked what would happen if the Blue–White camps were to block the passage of the Special Defense Budget. His response was notably indirect. That very indirectness sends a clear signal: the United States has already anticipated this scenario and has its calculations in place. Even without going through Taiwan’s legislature in the usual manner—or in ways that align with public expectations of procedural formality—the United States will adopt what it deems an appropriate and strategically loyal course of action.
The reason is straightforward: Taiwan’s security is not merely a regional concern. It is the most critical pillar of the U.S. Indo-Pacific strategy, and a core node of American national security itself.

AIT 台北處長谷立言的所作所為，正是大國進行正規戰（regular warfare）的典型展現：所有必要的程序與佈局都做到位，滴水不漏，不給任何人留下口實。外行人往往誤以為這是懦弱，其實恰恰相反——成天叫囂、喊打喊殺的，才是真正的懦弱。
大國並非不懂得耍流氓，而是知道什麼時候不該用、什麼時候才該留到最後再用。
在專訪第一部分的後段，當被問及「若藍白阻擋國防特別預算無法過關」的情境時，谷立言的回應相當間接。這種間接，反而透露出一個關鍵訊號：美國早已有所預期，也已有完整盤算。即便不經由台灣立法院的正常程序，或不完全符合一般人對「形式上處理方式」的想像，美國仍將採取其認定為適當、且符合戰略忠誠的因應作法。
原因很簡單——台灣的安全不只是區域議題，而是美國印太戰略中最關鍵的一環，更是美國國家安全的核心節點。

 

國防預算十度封殺　獨家專訪AIT處長谷立言：台灣戰略正確，只差資源到位    天下 20260130

谷立言獨家專訪1》1.25兆國防特別條例第十度卡關、中共解放軍高層張又俠落馬，當第一島鏈軍力平衡備受挑戰、台海風險升溫之際，華府究竟如何看待台灣的角色？

1.25兆的國防特別條例，至今已第十度被封殺。

美國在台協會（AIT）處長谷立言（Raymond Greene）近期也不隱身，頻頻對外做社會溝通，甚至公開喊出「自由不是免費的」。

他的焦慮，不是沒有緣由。

過去幾年，華盛頓擔憂美中軍力在第一島鏈的失衡。就在《天下》專訪谷立言的的上個週末（1月24日），中共中央軍委副主席張又俠意外落馬，瞬間，台海風險評估成為全球熱點。

谷立言專訪時直言，台灣目前採納的自我防衛戰略，方向正確，「現在只需足夠的資源來完成，」他說。

他更表示，台灣投資自身的國防產業，將被視為國防支出。

本專訪分為上下兩篇。以下為第一篇的專訪紀要：

（下篇谷立言將以無人機為例，解釋台美產業合作如何走到全球？中小企業如何運用關稅談判？更提到台灣可能在關鍵礦物產業上，扮演的角色。）

【小檔案】谷立言（Raymond Greene）

• 現職／美國在台協會處長
• 學歷／美國馬里蘭大學帕克分校政府系與日文系、國際安全與經濟政策公共管理碩士
• 經歷／美國駐日本東京大使館公使、美國在台協會副處長、白宮國安會日本與東亞經濟事務處主任

問：你剛從夏威夷的印太司令「區域大使會議」回來，美國現在如何討論台灣的安全與戰略角色？
答：上個月，美國發布的《國家安全戰略》，非常清楚地指出第一島鏈對印太地區以及美國安全的重要性，更強調台灣在第一島鏈的關鍵角色是重中之重。

台灣是南海與東海之間的樞紐，控制進出太平洋的通道。因此，確保我們能夠在整個第一島鏈上下維持嚇阻衝突的能力，不僅符合美國的利益，也符合我們所有區域伙伴的利益。

如果你看看過去幾年我們與盟友的合作，我們已經能夠在日本、菲律賓、澳洲等地部署最先進的美國戰力，而這些國家也在提升自身的防衛作為。

才不過幾年前，我們在印太地區的所有軍事演習都還是雙邊性質，例如美日、美韓、美澳、美菲之間的演習。現在，這些演習都是多邊進行，有時同時有十多個國家參與，可以看到一個區域盟友網絡正在成形，這一切都有助於實現《國家安全戰略》所設定的嚇阻衝突目標。

同時，台灣為提升自我防衛能力所進行的改革也令人敬佩，包括採納所謂的「削弱戰略」（erosion strategy）（編按：指在有限的作戰資源下，逐漸弱化對手）。台灣已經有一套可行的自我防衛戰略，現在只需足夠的資源來完成這項使命。

問：這似乎是你過去一週內、第二次提到「削弱戰略」。這是台灣正確的國防發展方向？
答：當然是，這個戰略發揮台灣在地理上的優勢。

台灣有很多優勢，例如周邊有相當難以通行的海域、擁有高度密集的都市環境，還有多山的地形。採取正確的戰略，可以讓台灣成為一個非常、非常易守難攻的地方。

中美在第一島鏈的軍力失衡了嗎？

問：許多台灣人也關心華府內部的討論，不少聲音認為，台灣應該在國防上做得更多。支持這論點背後的邏輯，是點名台海現狀的已經改變。軍事失衡不只是台灣與中國之間，美國與中國之間也已經轉移。你怎麼看？這是否會讓美國更有迫切性去協助台灣強化嚇阻能力？
答：世界現在正處在一個充滿安全挑戰的時代，其嚴峻程度大概是1930年代以來所未見，而許多挑戰的成因也與當年十分相似。1930年代時，我們以為透過一些制度就可以嚇阻或防止戰爭，例如國際聯盟。

我認為今天也有類似的情況，某些國家不僅在經濟上不遵守規則，還一邊利用規則削弱美國及許多國家勞工的繁榮與福祉，一邊壯大自身的國力與軍事實力。

同時，我們許多盟友因為相信透過結構性的改變或演進可以降低風險，在國防上投資不足。

正如我前幾天公開提到的，我們不僅歡迎台灣增加支出，也歡迎台灣更「聰明地」花錢：

第一，採購能成功執行國防戰略所需的能力，包括整合式防空與飛彈防禦、分散式指管系統、平衡的管理系統、反艦系統、無人機等等，

第二，投資台灣自身的國防工業基礎。台灣有先進製造能力與高科技實力，非常有條件為自身的防衛需求做出貢獻。我們將持續依「台灣關係法」向台灣提供其自我防衛所需的防衛裝備，但台灣也可以善用自身的工業基礎，進一步增加就地可用的自我防衛工具。

問：台灣投資國防產業，是否也能被視為國防支出？
答：一定算。

投資自身的國防工業基礎，有三個好處：

第一，提升台灣軍方可取得的防衛系統。台灣愈能在本地生產，就愈能有效運用其軍力。

第二，提升衝突時的韌性。台灣不像烏克蘭有陸上邊界可接收補給，危機期間要補給關鍵彈藥或無人機會會更具挑戰。

第三，能對全球防衛物資需求做出貢獻。這就是為什麼我們與台灣國防部合作推動155公厘彈藥的產線，許多國家非常需要。最近我也提到美國國防大廠諾斯洛普格魯曼公司（Northrop Grumman）已在台灣建置中口徑彈藥測試場，使台灣能依產業標準生產彈藥供其他國家採購。

如果國防預算不通過？

問：你怎麼看台灣最近的國防預算討論？
答：我們當然期待立法院進行充分且有力的政治辯論，也尊重台灣的政治程序。

美國自己也是民主體制，理解政黨間的差異。美國的黨派差異不比世界上其他國家少，但在台灣議題上，我感受不到太強烈的差異，因為我們接待很多參眾兩院訪團來台，不論民主黨、共和黨還是跨黨派團體，只要是談到國家安全、國防、對台灣的支持，政黨之間的差異其實很小。有時我跟訪團討論，很難分辨誰是哪一黨，因為立場幾乎一致。

希望台灣的政黨也跟我們一樣，把國家安全與國防視為攸關全體社會福祉與台灣人民安全的議題，放下黨派歧見，聚焦台灣真正的需要。

我們也對台灣國防部的領導與其評估國防需求的周延程度印象深刻，不論在訓練、規劃或裝備建構上都很完整。

我也補充一句。我們理解外界因為過去美國軍備交付時程產生的擔憂，因此在規劃本次特別預算相關的對外軍售案時，也非常嚴格檢視廠商交付能力，因為我們與台灣同感迫切。

另外，台灣投資自身國防工業基礎同樣非常重要，如此才能讓台灣具備韌性，也期待台灣能在全球國防產業鏈中扮演重要角色。

問：如果台灣沒有取得經費參與全球先進國防供應鏈，後果是？
答：大家都樂見更多產能，對吧？

美國戰爭部有一項倡議叫PIPIR（印太工業韌性合作倡議），聚焦印太地區國防物資的生產，目的要補足美國與全球的供應缺口。

我們正處於歷史的關鍵階段，真的需要所有伙伴、尤其是我們親近的民主伙伴支持。

問：再回到對「現狀」的評估。採訪前的週末，剛發生解放軍整肅高層的消息。這是否改變華府對兩岸安全的評估？

答：我看到的報導與你們看到的一樣，不針對近期這些事件做具體評論。

但整體而言，我們看到現狀以及台海軍事常態逐漸被侵蝕。我們非常專注於確保，或說恢復平衡。

因為只要平衡能維持，武力就不會是用來解決分歧的選項，那就能開啟更多路徑，推動台海兩岸對話，透過外交與交流去達成可被雙方接受的和平。

問：記得去年和你訪談時，你特別強調希望與台灣合作韌性。進展如何？
答：去年賴總統宣布2025年為「韌性之年」，我認為我們已經在五個關鍵部門，包含中央部會與機關、地方政府、公民社會、關鍵基礎設施提供者（包括能源與電信），以及軍方與軍民關係，看到許多進展。

我更認為2026年是絕佳機會，可以把這些努力整合。今年決定把漢光演習與城鎮韌性演習合併舉行，將大幅提升跨社會部門的整合。

軍事嚇阻與民間韌性是兩個輪子，兩者協調運作才能為台灣形成更完整的嚇阻。