〈美國國家安全與對臺政策檔案選譯〉序文 國史館長陳儀深 20241128

〈美國國家安全與對臺政策檔案選譯〉序文    國史館長陳儀深 20241128

回顧戰後臺美關係史，美國政府在最初幾年確實遵循〈開羅會議公報〉承認臺灣為中國屬島，且幫助中華民國接收管理臺澎，甚至在二二八事件期間沒有對臺灣人伸出援手，從而被美國學者葛超智（George H. Kerr）批評為出賣（或背叛， betrayed）；葛超智從國際上處理殖民地歸屬的常理常規認為臺灣地位未定，應經託管，並沒有被美國政府接受，但是至少軍方在1949 年並不同意國務院的「拋蔣棄臺路線」；且1950 年韓戰爆發以後杜魯門總統明白揭櫫臺灣地位未定論，不再認為臺灣是中國屬島。從美國檔案可知，美國政府對部分臺灣人追求獨立（臺灣主體）的願望並非不知，但此時蔣介石領導的中華民國政府已進駐且有效控制臺灣，美國選擇的平衡做法是— 透過舊金山對日和約等作為，一方面不承認臺灣是中國屬島， 也聲明美國對它沒有領土野心，但另一方面順水推舟扶助蔣介石重新開始，從此開啟了20 世紀下半葉臺灣與中華民國命運交疊，與中華人民共和國互不隸屬的歲月。 

臺灣隨後被編入美日對抗共產的冷戰前沿，美國第七艦隊（力）藉著臺灣地位未定論（理）進出臺灣海峽，宜乎1950 年代、1960 年代在乎臺灣（中華民國）的反共承諾甚於在乎臺灣人的自由人權。後又因越戰、因中蘇關係改變讓美國進行中美關係正常化，包括〈上海公報〉（1972）、〈建交公報〉（1978）、〈八一七公報〉（1982）莫不對臺灣（中華民國）造成巨大衝擊，好在美國國會於1979 年通過「臺灣關係法」作為雙方關係的基石，直到今日。 

美國對臺政策攸關中華民國生存發展，鑑往知來，史料的編譯刊布十分重要。外交部早年翻譯出版美國國務院編《美國與中國之關係》（1949），並刊布《中華民國與美利堅合眾國間共同防禦條約》（1955）等。立法院出版《美國尼克森總統訪問大陸匪區有關資料輯要》（1972）、《中美關係文件》（1980）等。國史館出版館藏史料《臺灣光復後美援史料》（1995-1998出版）、《中華民國政府遷臺初期重要史料彙編：中美協防》（2013-2014出版）等。近年尚有國立臺灣歷史博物館出版《美國國家檔案館藏臺灣資料選譯（1942-1960）》（2017）等。此外，民間如王景弘、雲程、高雄史料集成編輯委員會等也有編譯出版，聚焦於二二八事件及1949年。然而，相較於美臺關係的重要性與複雜性，這樣的出版成果實在並不足夠。

 

本套書以美國國家安全與對臺政策為題，選譯1947年杜魯門（Harry S. Truman）政府成立國家安全會議以來，制定亞太及對臺政策文件、國家安全戰略報告、中央情報局有關臺海情勢及臺灣政情評估報告等關鍵史料，時間斷限至2001年柯林頓（William J. Clinton）時期結束止，並有「臺灣關係法」別冊，預計於2024年12月完成出版共6冊。閱讀檔案史料，看大國以檔案為公器，依據法律開放政府資料，如何泱泱大度；看強權競逐下的臺灣，冷戰以來美臺關係歷史發展，必須從美國與蘇聯、日本、中共以及相關國家互動的整體脈絡，做全面性觀察。我們小國研究其行為模式，理解自己當時在其中的位置，當時被如何談論著，應有助於拓展想像空間，作為尋找未來臺灣出路的重要參考。

陳儀深　國史館館長

2023年11月28日