美智庫示警「中國恐不戰接管台灣」 計畫在2028大選前「分4階段進行」 CTWant 20240604

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訴諸戰爭的話，就是「征服」。不訴諸戰爭，是「接管」？這報告表明了一種關切中共的「灰色侵擾」達成控制台灣的目標。有一種公民防禦的現象，那是奠基在對於民主的真心信仰與喜歡。
有美國說過，美國政府要給台灣政府與人民更多的信心，當然包括國際參與。可惜在指標性的項目上，如WHA、ICAO等並無進展。而相反的是馬政府時期，透過對中共的臣服，台灣得以作為一年一度受邀的觀察員身分參加WHA，這例子會成為反指標。台灣換了總統之後，就沒有被邀請了。美國對此只是口惠。

美智庫示警「中國恐不戰接管台灣」 計畫在2028大選前「分4階段進行」    CTWant 20240604

自稱「務實台獨工作者」的中華民國新總統賴清德，在520就職後發表了前所未有的強硬主張，加劇了大陸與台灣之間潛在軍事衝突爆發的可能性。出於對此事的擔憂，華府的智庫專家也示警，中國有可能在不訴諸戰爭的情況下「接管」（take over）台灣。根據他們所謂的「戰爭遊戲」（war-game）的兵棋推演模擬，中國可透過反覆且低強度的軍事威脅，以在台灣內部形塑談和避戰的輿論，並慢慢分化美台關係，來有效實現這一目標。

據《朝鮮日報》的報導，與保守主義和新保守主義關係密切的獨立非營利性智庫「美國企業研究院」（American Enterprise Institute，AEI），以及受通用動力、雷神技術公司等多家美國國防承包商資金援助、專門研究軍事戰略的美國非營利研究機構「戰爭研究所」（Institute for the Study of War，ISW），近期發布了1份長達115頁的聯合報告，並提出了上述論點。

AEI和ISW指出，他們試圖站在北京當局過去1年的視角和觀點，以「戰爭遊戲」的兵棋推演形式，進行假設性的情境模擬後，得出了這一結論。報告也示警，北京的最終目標是與台灣簽署「和平協議」，並建立一個政府機構，例如「海峽兩岸和平委員會」（Peaceful Cross-Strait Commission），以獲得對該島的實際控制權。

報告還提及，北京可能會從2024年5月賴清德就職後，到2028年選出下一任中華民國總統時，分4階段實施「不戰治台」（Taiwan domination without war）的戰略，具體的情境模擬如下：

第一階段：製造混亂和動盪

明年年底，中國將封鎖台灣周圍的海空運路線、切斷海底電纜及進行電子作戰，使台灣社會瀰漫恐慌情緒。在中國非和平手段的介入下，無預警斷水斷電恐會導致台灣內部民怨四起，並使民進黨政府的支持率下降。這一階段旨在形塑公眾輿論，使民眾認為賴清德的反華立場激怒了北京，且增加了台灣的生存風險。

第二階段：破壞美台關係

在美中緊張局勢加劇之際，美國近年也試圖透過台灣來削弱中國，因此北京將會在輿論上，試圖塑造「台海危機是由美國引發，而不是中國主動促成」的觀點，激起台灣人的反美情緒。此外，包括TikTok在內的社交媒體平台也將助長美國國內的孤立主義（Isolationism）情緒，使美國人民支持最大限度地減少對他國衝突的干預，而這種孤立主義立場，正與共和黨總統候選人、美國前總統川普（Donald Trump）推行的「美國優先」政策不謀而合。

第三階段：提高軍事威脅強度

第三階段包括逐步增加軍事威脅的強度，例如海上封鎖，同時在台灣島內傳播「與中國談判實現和平」的主張。與此同時，北韓及俄羅斯很有可能會在此階段進行核試驗或軍事挑釁，以分散韓國和日本等鄰國對台灣問題的注意力。

第四階段：建立實際控制權

一旦在台灣和美國國內成功形塑出「與中國和平共處，將對台灣更好」的輿論，中國就會進入第四階段，也就是與台灣的新任總統簽署和平協議，並成立海峽兩岸和平委員會，以確立中國對台灣的實際控制權。該報告還將此情境與1997年的香港回歸進行比較。報告補充，北京計劃在美國及其印太盟友的默許下，挫敗台灣內部所謂的「分離主義者」，並將權力移交給會完全遵守「和平協議」內容的親中國政治人物。

報告還示警，「如果美國政府僅專注在為中國可能發起的武力犯台做準備，恐無法充分應對北京目前正在採取的『結合高強度和低強度戰術』的『混合脅迫戰略』。」

據悉，上述報告的作者之一、AEI高級研究員及美國安全分析師卜大年（Dan Blumenthal），事後也與美國共和黨眾議員穆勒納爾（John Moolenaar），以及美國印度裔民主黨眾議員克利胥納莫提（Raja Krishnamoorthi）討論了該份報告的分析結果，以及美國可能採取的應對措施。

 

 

FROM COERCION TO CAPITULATION, HOW CHINA CAN TAKE TAIWAN WITHOUT A WAR

By Dan Blumenthal, Frederick W. Kagan, Jonathan Baumel, Cindy Chen, Francis de Beixedon, Logan Rank, and Alexis Turek

https://www.understandingwar.org/backgrounder/coercion-capitulation-how-china-can-take-taiwan-without-war

 

從脅迫到投降，中國如何不戰而屈人之兵

Dan Blumenthal、Frederick W. Kagan、Jonathan Baumel、Cindy Chen、Francis de Beixedon、Logan Rank 和 Alexis Turek  / Taimocracy 翻譯

2024 年 5 月 13 日

 

執行摘要

多年來，由於擔心中華人民共和國（PRC）將入侵台灣並將美國捲入太平洋的大規模戰爭，美國越來越注重為與中華人民共和國的衝突做準備。中國軍事能力的擴張以及北京宣布 2027 年軍事擴張里程碑加劇了這些擔憂，並引發了關於美國在威懾和擊敗中國入侵方面的潛在作用和準備情況的激烈辯論。

對美國保衛台灣能力的擔憂是合理且重要的，因為中國征服台灣將嚴重損害美國的利益。台灣對於美國領導的遏制中華人民共和國的更大聯盟具有戰略重要性：對美國友好的台灣將美國在西北太平洋的盟友與美國在南方的伙伴和盟友聯繫起來，而中華人民共和國控制的台灣將成為中華人民共和國進一步發展的跳板侵略，並將嚴重損害美國領導的聯盟的凝聚力。

然而，儘管美國及其地區盟友和夥伴越來越多地闡明維護台灣自治的重要性，但仍缺乏保衛台灣的明確策略。更糟的是，美國關於台灣防禦的討論幾乎完全集中在威懾或擊敗中華人民共和國的入侵上，而在很大程度上忽視了更可能出現的情況，其中的一些內容已經在進行中：中華人民共和國的脅迫行動雖然遠未達到入侵目標，但仍使台灣陷入困境。美國及其合作夥伴必須放棄對單一危險場景的狹隘關注，重新評估中國構成的全面威脅，並制定一套連貫的策略來擊敗該威脅的各個方面。

美國有關台灣防禦的戰略辯論主要集中在如何防止中華人民共和國入侵和吞併台灣島。隨著台灣人民不願意自願加入中華人民共和國的意願日益增強並日益明顯，這些爭論變得尤為突出。台灣人民保留自治權的決心將鼓勵中華人民共和國領導人選擇更具強制性的途徑來控制該島，甚至包括入侵和佔領。美國及其盟國當然必須為中華人民共和國入侵的可能性做好準備，但他們也必須為中華人民共和國的替代混合戰爭和脅迫戰略做好準備。

我們的計畫認識到美國戰略思想中的這一重大差距，並試圖研究中華人民共和國的這種短期戰爭脅迫性做法是否會導致台灣在沒有入侵或全面軍事封鎖的情況下屈服於中華人民共和國的要求。我們已經制定了一種現實的方法，中華人民共和國可以用它來迫使台灣達成有利於中華人民共和國的政治解決方案，而無需入侵和佔領該島。我們將這種全面的政治軍事行動稱為「非戰爭脅迫『行動方案』」（the short-of-war coercion course of action, SoWC COA）。

本報告中提出的COA是中華人民共和國可以採取的一系列協調行動，以說服台灣及其國際夥伴透過非戰爭的方式接受中國的要求。台灣防禦聯盟計畫是美國企業研究所和戰爭研究所的共同努力，基於對中華人民共和國政治戰、軍事行動和混合戰爭戰略思想的廣泛研究，經過一年的規劃練習，制定了這份 COA以及對先前和正在進行的中華人民共和國針對台灣和其他國家的脅迫行動的詳細研究。這項研究使我們能夠制定與中國大戰略目標緊密結合的 COA，同時盡可能減少對中國國內的負面影響。我們努力站在中國戰略規劃者的立場上，肩負著在不引發重大衝突的情況下實現中華人民共和國與台灣統一的任務。

行動方案（COA）定義了中華人民共和國（PRC）的主要問題，與中華人民共和國自身的定義一致，即台灣強烈的「分離主義者」繼續抵抗統一，維持台灣的事實上的獨立，並且得到外國勢力，特別是美國及其地區盟友的支持。因此，該COA旨在為台灣設定條件，強制清除這些「分離主義者」子，並將權力移交給政治人物，讓他們以兩岸和平協議的形式接受中華人民共和國的要求。這些條件將透過執行「反分裂運動」來實現，該運動將在四年內逐漸加強，直到幾乎完全孤立台灣，同時利用進一步升級的威脅，結合經濟激勵和資訊行動來阻止日本的干預。地區參與者。

SoWC COA 在新的中華民國(ROC) 政府於2024 年5 月上台後開始，一直持續到中華人民共和國和台灣在2028 年之前或之後不久達成「和平」協議。四個「脈衝」，包括空中、海上、資訊、網路、經濟、認知和其他領域的協調行動。針對許多不同目標的多種不同類型的活動的延長時間框架和協調使得中華人民共和國的規劃者掩蓋了每組行動實際上服務的更大的統一運動。

COA 的成功在很大程度上取決於其目標是否未能察覺其作為一項連貫的事業的存在。透過不斷增加壓力和加強基線強制活動，中華人民共和國的目的是讓台灣的生活變得越來越難以忍受，直到台灣政界的關鍵部分認為接受中華人民共和國提出的「和平進程」比繼續抵抗更可取。

COA攻擊目前為中華民國政府和台灣人民提供抵抗中華人民共和國脅迫力量的四個重心。

• 首先是美台戰略關係，涉及雙邊全面合作。 COA利用經濟上的胡蘿蔔加大棒、資訊行動和軍事升級來讓美國和台灣相信，他們的合作會直接導致局勢進一步升級，而如果這種夥伴關係停止，和平與繁榮就指日可待。
• 第二個重心是中華民國政府運作和提供基本服務的能力。經濟戰、網路戰、破壞活動、對運往台灣的貨物進行嚴格（和偽法律）檢查、封鎖空中和海上、電子戰以及批評政府管理不善的宣傳，旨在大幅降低生活水平並削弱中華民國政府的合法性。
• 第三，廣泛而持久的認知和心理運動旨在透過恐嚇抵抗支持者、在民眾中散佈懷疑和恐懼、並提出用政治讓步換取和平的要求來破壞台灣公眾的抵抗意志。
• 第四，廣泛的宣傳運動旨在降低美國公眾和政治領袖支持台灣的意願。

如果北京成功地攻擊每一個重心，台灣人民的被拋棄感將是壓倒性的，中華民國政府將被迫考慮一種新的兩岸關係範式，以替代進一步的痛苦和磨難。

在概述了 SoWC COA 後，該報告提出了四種「最終情景」，這些可能的情況將使中華人民共和國實現其目標並與中華民國政府達成有利的政治協議。COA 中的這項協議將成立一個「海峽兩岸和平委員會」，以提供兩國政府之間公開對話的空間為幌子，加強中華人民共和國對中華民國政府和人民的控制。所提出的最終方案是基於對中華民國憲法和立法程序的研究。

本報告中提出的SoWC COA表明，台灣和美國仍未準備好阻止或阻止旨在導致台灣投降和最終吞併的多年協調一致的脅迫行動。該報告為台灣、美國及其盟國政府提供了一系列建議，以便與防止入侵台灣的現有準備工作相協調，更有效地應對未來潛在的脅迫活動。我們建議台灣發展能力，以對抗中華人民共和國旨在削弱中華民國政府能力和台灣公眾自治願望的一系列強制行動。

美國也必須認識到對台灣進行比目前正在實施的脅迫行動更加激烈的可能性和危險，並制定出透過非戰爭手段防止台灣被孤立的方法。加強資訊領域的努力將是確保美國政府和友善的國際受眾不會成為旨在重塑美國人和主要國際參與者思維方式的中國資訊行動的受害者的關鍵。

透過在印太地區組成志同道合的國家聯盟，美國及其合作夥伴和盟友可以更加阻止像我們的SoWC COA這樣的活動，以及其他旨在進一步推進中國地區霸權的活動。

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