北約峰會後管理跨區域期望 Peter K. Lee＠The Diplomat / Taimocracy翻譯 20220707

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The author’s perspective does not go beyond Richard Nixon’s viewpoints in 1967, the day the Viet Nam War had not yet ended.

北約峰會後管理跨區域期望     Peter K. Lee＠The Diplomat / Taimocracy翻譯 20220707

面對侵略，區域間團結是值得歡迎的。但在一個國家所在地區以外的地區做出硬性承諾是有嚴格限制的。

最近在馬德里舉行的北約峰會標誌著美國的歐洲和印太盟友之間的高層協調取得了可喜的提升。澳大利亞、日本、新西蘭、韓國「亞太四國」（AP4）領導人首次受邀參加這一年度峰會。自美國總統以下，政府官員越來越多地將歐洲-大西洋和印度-太平洋地區視為相互聯繫的地區，而不是獨立的地區。事實上，AP4四國的出席是國家安全委員會印太協調員庫爾特·坎貝爾最近稱讚的亞洲夥伴對歐洲戰區的前所未有的參與和興趣的一個顯著例子。

對於拜登政府來說，美國最親密的亞洲夥伴參加北約峰會表明了民主國家的「全球決心」以及跨區域夥伴應對共同威脅的日益增長的潛力。但在一個國家所在地區以外的地區做出硬性承諾是有嚴格限制的。華盛頓及其盟國針對中俄協調而促進區域間合作的努力是有益且必要的，但它們不應轉移或轉移對深化區域內聯盟以更好地管理各自大國挑戰者這一更緊迫任務的注意力。

跨區域聯盟的承諾

儘管美國繼續維護歐洲和印度-太平洋地區的力量平衡，但拜登政府認識到，隨著其相對軍事主導地位下降，尤其是在亞洲，它無法單獨應對全球軍事威脅。為了同時與歐洲的俄羅斯和亞洲的中國競爭，美國政府尋求團結其全球民主盟友網絡，無論是通過直接部署還是通過能力建設和軍事援助來加強。

從這個意義上說，AP4對烏克蘭的公開和物質支持以及對北約新戰略概念的認可似乎表明了這種跨區域合作的真正好處。亞太四國（AP4）的領導人們強調了印太地區和歐洲的安全「不可分割」，他們在世界對俄羅斯違反規則和標準的回應方面具有重要利益。澳大利亞總理安東尼·阿爾巴內斯強調，需要捍衛「民主、和平與安全並維護法治，無論是在這個地區還是在我們的地區」。日本首相岸田文雄強調維護國際和領土主權，並在峰會前表達了他對「今天的烏克蘭可能成為明天的東亞」的擔憂。雖然沒有點名中國或俄羅斯，但韓國總統尹錫烈強調了持續衝突中對「普世價值觀」的明顯威脅。

所有四個AP4國家都對俄羅斯實施了制裁，並向烏克蘭提供了人道主義援助，而日本和韓國也限制了關鍵技術和計算投入的出口，並釋放了石油儲備以穩定市場。

就歐洲盟友而言，他們也承認自己在印太地區的利害關係。北約的新戰略概念提到了中國的脅迫行為及其「惡意混合和網絡行動及其對抗性言論和虛假訊息」帶來的「系統性挑戰」。英國、法國、德國均加大在印太地區的防務防衛外交力度並前沿部署資產，受到美國的歡迎。許多人在與印太地區夥伴進行高層交往時，也強調了「台灣海峽的和平與安全」的重要性。這樣的提及具有深刻的意味，因為近幾個月來，許多人在烏克蘭和台灣的命運之間畫出了聯繫，不論這種聯繫是正確還是錯誤。

硬性跨區域承諾的硬性限制

然而，儘管有這些相互的言行，但這些發展的本質還是應該受到讚賞——主要是用有限的物質成分展示了共同的政治決心。即使是美國最堅定的盟友也不願意將有限的資源投入到境外。除了澳大利亞承諾提供3.85億澳元的軍事援助並派遣了數十輛裝甲車和幾門榴彈砲外，亞洲盟國一直不願意或無法向烏克蘭提供大量致命援助。儘管烏克蘭和美國一再要求韓國等有軍事能力的盟友這樣做。

同樣，北約對中國構成的威脅的認識以及近年來的一系列國防外交並不能保證在關鍵時刻採取行動。儘管他們會受到歡迎，但當今亞洲很少有人期望歐洲大國在印太地區的重大安全危機中做出有意義的軍事貢獻，或者在和平時期果斷地傾斜地區力量平衡。烏克蘭衝突似乎可能會持續一段時間，這可能只會加劇這些國家對其所在地區的關注。

因地制宜：區內合作與跨區域合作

聯盟是美國全球戰略工具箱中極其有用的資源，但它們並不是解決所有問題的生硬工具。從這個意義上說，即使華盛頓鼓勵其印度-太平洋和歐洲-大西洋盟友之間加強合作，美國也不應該忽視這樣一個事實：這些盟友最終在自己的地區是最有效和最忠誠的。

面對相互競爭的全球優先事項和實際的物質限制，拜登政府需要有選擇性地確定哪些威脅可以通過較小的問題驅動聯盟來應對，而不是通過可能笨重的象徵性而非實際價值的區域間組織。在需要進行區域間合作的地方，美國應該尋求利用盟友的特定優勢，以產生最大的回報。例如，東亞盟友處於有利地位，可以在技術方面做出貢獻，新加坡在金融交易方面，澳大利亞在能源和農業供應鏈方面等等。

美國不應優先考慮建立區域間歐亞聯盟，而應將注意力集中於維持在加強盟國之間的區域內合作方面取得的有希望的進展。例如，馬德里為美國、韓國和日本提供了一個意想不到的加強協調的場所，這在近五年來的首次三邊領導人會議上得到了體現。美國應進一步促進和鼓勵澳大利亞、日本、韓國、新西蘭以及印度、新加坡和印太地區其他國家之間加強區域內合作 — — 並促使這些夥伴自己這樣做 — — 以維護印度-太平洋地區的有利力量平衡。

上述一切都不是要貶低馬德里所表現出的真正團結的重要性，也不是要忽視亞洲和歐洲盟友在相互聯繫和相互幫助方面的明確利益。但最終，一個更加團結的歐洲和一個更加團結的亞洲將比兩者表面上的融合更好地維護其安全並支持美國在這兩地區的戰略目標。