20221216 日本（新）安保三文件

日新國安戰略／強調最低限度自衛 嚇阻中國威脅恐有限     自由 20221217

日本國安戰略的修改，最大的焦點在於承認自衛隊擁有「反擊能力」（敵基地攻擊能力），這是日本減少對美國的防衛依賴，邁向「自主國防」的重大突破，不過面臨中國可能隨時對台灣動武威脅下，擁有反擊能力雖具嚇阻效果，但過多的自我侷限，效果仍顯不足。

過往遇攻擊僅能靠美軍反擊

二次大戰後日本以「專守防衛」畫地自限，依靠日美同盟與美國進行「矛與盾」的防衛分工，雖然憲法上允許擁有對敵方基地的攻擊能力，但並未授權自衛隊擁有這項能力，遇到敵方飛彈攻擊僅能依靠美軍進行反擊，自衛隊不具反擊能力。

至今為止，日本的飛彈防禦戰略偏向「拒止性嚇阻」，亦即以全數攔截的方式來阻止敵方發射飛彈。但現實狀況是，中國光是地面部署即擁有二千枚射程足以攻擊日本的飛彈，而日本卻掛零。尤其中國從未放棄武統台灣，中國對台動武之際，極可能以發動核武攻擊牽制日美協防，無反擊能力的日本，如同俎上之肉任人宰割。

這次國安戰略的修訂，明記擁有反擊能力，不僅可對敵方飛彈基地發動反擊，防止敵方第二、第三波的飛彈攻擊，若擴大解釋也具有可直接攻擊他國領域的能力，這是從拒止性嚇阻轉變的第一步。

日本標榜不會進行先制攻擊

不過，新版國安戰略對反擊能力的定義做了侷限，「如果發生對日武力攻擊，以彈道飛彈等進行攻擊，根據武力使用三要件、為阻止攻擊的必要最低限度自衛措施」。對行使時機，日本政府以「對手著手武力攻擊的時候，不會進行先制攻擊」，標榜日本仍堅守「專守防衛」底線。

所謂的嚇阻，用白話一點來說就是比拳頭大小，還沒開戰就表明「最低限度自衛」、「不會先制攻擊」，自己先亮底牌能具多大的嚇阻效果，令人質疑。

 

日新國安戰略 主張擁反擊能力     自由 20221217

視中為最大挑戰 被解讀將放棄戰後和平憲法 重新進行武裝

〔駐日特派員林翠儀／東京十六日報導〕日本政府十六日召開臨時內閣會議，通過新版「國家安全保障戰略」三文件。修改後的國安戰略最大焦點在於承認自衛隊擁有「反擊能力」（敵基地攻擊能力），包括英國金融時報等外國媒體均解讀，日本為對抗中國威脅，正式放棄戰後的和平憲法，重新進行武裝。

日美防衛合作指針也想修訂

為配合此一重大修改，首相岸田文雄和外相林芳正計畫分別出訪美、中。岸田有意於明年一月訪美與拜登總統商討「日美防衛合作指針」的修訂，該指針上次修改是在二○一五年。而林芳正最快於年底訪中並與外長王毅會談，尋求中方理解。

對日本進行二戰後最大規模擴軍，美國國安顧問蘇利文指這將「強化並現代化」日美同盟。國防部長奧斯汀說，此舉表明日本致力維護基於規則的國際秩序和自由開放的印太。

國家安全戰略三文件，包括「國家安全保障戰略」（NSS）、「國家防衛戰略」及「防衛力整備計畫」。在新國安戰略下，為從根本提升防衛和嚇阻能力，大幅增加防衛預算，未來五年總額達四十三兆日圓（九．七七兆台幣）。此外，明年度的防衛預算將達六．八兆日圓，創歷史新高，為今年度五．四兆日圓的一．二倍。其中包括採購美製戰斧巡弋飛彈二千一百億日圓。

內閣會議也通過「海上保安能力加強方針」，將階段性提高海上保安廳預算，預定到二○二七年度時從目前的二千億增為約三千二百億日圓。新版國安戰略中也增列加強自衛隊與海上保安廳合作事項。

明記台灣為重要夥伴朋友

「國家安全保障戰略」為日本外交防衛的基本方針，之前對中國威脅的描述僅止於「國際社會的擔憂」，這次使用「前所未有的最大戰略性挑戰」字眼，措辭的強硬度及警戒層級明顯提升，並明記台灣為共享基本價值觀的重要夥伴和朋友，堅持中台問題應以和平方式解決，強調台海和平穩定的重要性，明確表達參與態度。

為因應朝中飛彈威脅，新版「國家防衛戰略」主張有必要保有「反擊能力」，但定義「為阻止攻擊所採取的必要最低限度的自衛措施」。在提高防衛預算方面，以二○二七年為目標，達到國內生產毛額（GDP）二％。

擬以增稅籌防衛經費財源

「防衛力整備計畫」中羅列未來五年四十三兆日圓的明細。其中反擊能力部分，將以五兆日圓的預算整備「距外防衛能力」，包括改良國產12式反艦飛彈（12SSM）、開發及量產島嶼防衛用的地對地高超音速飛彈等，並採購戰斧巡弋飛彈。

對於增加防衛經費的財源問題，岸田日前宣布不足部分將以增稅方式解決，引起自民黨內極大的反彈。經過黨內折衝後，原則上約一兆日圓的預算將以提高法人稅、所得稅和菸稅彌補，但增稅時期未定。

 

日通過新安保 明載有反擊能力     台時 20221217

日本政府今天在臨時內閣會議上通過新版「國家安全保障戰略」等安保三文件，內容明載將擁有可攻擊敵方飛彈基地的「反擊能力」，這是二次大戰後日本安全保障政策的大轉變。

　日本產經新聞等媒體報導，日本政府今天在內閣會議上通過國家安全保障戰略（NSS）等新版的安保三文件，內容明載日本將擁有反擊能力（敵基地攻擊能力），從二○二六年度起將陸續部署長程彈道飛彈。

　此外，從二○二三年度起的五年間防衛力整備經費（國防經費）將編列約四十三兆日圓，包含基礎建設等國防能力的補強預算在內，二○二七年度國防經費將達國內生產毛額（GDP）的二％。

　安保三文件除了有國家安全保障戰略（NSS）之外，還有顯示防衛目標及達成方法的「國家防衛戰略」（現行的防衛計畫大綱）以及規範自衛隊體制及五年間經費等的「防衛力整備計畫」（現行的中期防衛力整備計畫）。NSS是二○一三年安倍晉三政府所擬定，這次是首度修訂。

　新版安保文件中明載持續擴軍的中國是「空前最大的戰略挑戰」。內容指出，日本正面臨戰後最嚴峻且複雜的安全保障環境，而且以力量（包括軍事力、經濟力等）片面改變現狀的壓力增高。

　日媒指出，這項看法是劍指中國、北韓。新版安保文件強調擁有反擊能力等防衛力增強的重要性，一連串政策將是安保政策的大轉變。從二○二三年度起五年間的防衛力整備經費將編列約四十三兆日圓，是現行（二○一八年內閣會議通過）五年計畫的約一．六倍。

　日本讀賣新聞本月十日報導已掌握到新版日本國家安全保障的內容，在涉及台灣情勢部分載明「台灣海峽的和平與穩定，對國際社會和平、穩定及繁榮不可或缺」等文字。有關中國強化軍事施壓的台灣，日本政府認為「是共享基本價值觀的極為重要的夥伴及友人」，並主張兩岸關係「應站在和平解決立場上繼續致力相關對策」。

　有關防衛力的增強，新版安保文件記載日本維持構築「多次元（多層面）統合防衛力」方針，但有必要增強防衛力，內容涵蓋太空、網路、電磁波等新領域以及陸海空。

　不過，新版安保文件明確指出日本堅持專守防衛的態度，規範可以使用反擊能力的情況須符合「必要且最小限度的實力行使」等動武3要件。

　新版安保文件也言及有必要因應網路戰、混合戰，將採行「機動性的網路防禦」，針對網路攻擊防患於未然。有關太空領域，日本將在航空自衛隊設立專門部隊，航空自衛隊的名稱將改為「航空宇宙自衛隊」。此外，為了擴大國防裝備出口，將重新研議「防衛裝備移轉三原則」的運用指針。