李喜明在內高級退將第1手報告：共軍8月軍演，美台戰略預判被動 風傳媒 20221030

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對報告的說明，有不同意見。不過，因為實際上我們永遠只能仰賴自己能準備的部份，對於環境因素，無法操之在我，只能做最壞打算。這是對的。

李喜明在內高級退將第1手報告：共軍8月軍演，美台戰略預判被動    風傳媒 20221030

寶佳集團創辦人林陳海捐贈30億元予長期研究國防事務的前監委黃煌雄，籌設於清華大學運作之台北政經學院（TSE），執行長由前參謀總長李喜明上將擔任。基金會之下的「和平與安全中心（CPAS）」30日發布集結前海軍司令陳永康等多位退將之力寫成的〈CPAS對中共8月軍演的意見〉報告。該報告以1995、1996年與最近的2022年台海危機做比較，認為今年8月軍演已翻轉解放軍1995、1996年軍演受挫形象；且海峽中線的默契不復存在，在軍事現狀已然改變下，「美台雙方戰略預判相對不足，造成戰略被動」。該報告除提出預警之外，也進一步提出分析與建議。

CPAS這份報告首先以高級退將的實戰經驗，明白勾勒8月軍演的圖像。該報告指出，各演習區設置目的，位於西北之演習區橫跨海峽中線，介於新竹與平潭之間，距新竹約33海浬，是為「遠程火箭操演區有火力打擊台灣本島之意涵」；位於北部之演習區在基隆港正北約13海浬，有「封控基隆港之意涵」；位於東北之演習區距離貓鼻頭約10海浬，已經與我領海重疊，有「拒止來自琉球方向外援之意涵」；位於東部的操演區距離花蓮約70海浬，距與那國島約50海浬，有「拒止來自關島方向外援之意涵」；位於東南的操演區距離蘭嶼約30海浬，有「封控巴士海峽交通之意涵」；位於西南之操演區距離高雄港西南約40海浬，距小琉球西南最近不及6海浬，為此次軍演最大操演區，有「封控高雄港之意涵」。

報告：中共所有對台作戰預案都需考量美軍，可視之為解放軍的「1996症候群」

該報告認為，1995、1996年台海危機，美軍派遣2支航母戰鬥群（Carrier Battle Group, CVBG）介入台海軍演，致使解放軍知難而退，此重大挫折影響解放軍後續建軍與備戰之方向至深且廣，自此之後，中共所有對台作戰預案，都需要先考量美軍可能干預的方式與強度，可視之為解放軍的「1996症候群」。

此份報告接著詳解中共之後的建軍現狀，中共先後向俄國採購了8艘KILO級潛艦、4艘現代級驅逐艦、72架蘇愷-30戰。並藉由直接或間接的技術移轉，發展元級潛艦，052A、052D、與055型驅逐艦，殲-11、殲16、與殲20等戰機，成為具有約350艘戰艦全世界規模最大的海軍；同時也成為擁有超過千餘架第4代先進戰機，與第5代隱形戰機，東亞區域內規模最大的戰術空軍；此外，在飛彈發展上，完成攻艦彈道飛彈東風21D與東風26的研發與部署，以及近期公開的東風17超高音速反艦飛彈的完成列裝；加上北斗衛星系統的建置完成，完備了「反介入與區域拒止（A2AD）」的作戰構想」。

在此發展下，該報告分析，解放軍在2次演習中的飛彈試射科目，主要使用東風15型彈道飛彈，經過26年的改進，此型飛彈之精準度受益於北斗衛星的導航功能，已經大幅改善；在1995、1996台海危機使用之東風15型飛彈，其圓周誤差率（Circular Error Probable, CEP）為300至600公尺；今年8月軍演，解放軍如使用東風15B型飛彈，其CEP為15至50公尺，如使用最新型之東風15C型飛彈，其CEP僅5至15公尺，皆達到《懾戰》一書所述，「確保精準打擊防止誤傷，致授人以柄造成戰略被動」的要求。

此外，該報告說，解放軍2次軍演均有海空兵力攻擊操演以及兩棲登陸演習，不同之處在於，1995、1996軍演此類演習均限制在台灣海峽西面；今年8月軍演除兩棲登陸演習之外，海空軍的聯合操演均在海峽中線以東，甚至接近台灣本島；另依據媒體報導，解放軍最新型的055型大型驅逐艦，以及新式隱形戰機殲-20均在演習兵力之列。

報告：解放軍此次軍演最大收穫之一，便是湔雪1996軍演之挫折與恥辱

該報告示警，今年8月軍演，儘管彈道飛彈的試射與1995、1996軍演相似，「海空聯合演習卻大幅接近台灣本島，中共戰機跨越海峽中線，戰艦接近台灣本島鄰接區（contiguous zone），但是美軍航母打擊群（Carrier Strike Group, CSG）卻遠在台灣東部500海浬外之海域巡弋，從解放軍的角度看，此次在台灣周遭的軍演，美軍並未介入，僅有偵察機在周邊觀察，主戰兵力的航空母艦打擊群則遠在數百浬之外，因此其最大收穫之一，便是湔雪1995、1996軍演之挫折與恥辱。

此外，在今年8月軍演之後，解放軍軍機與戰艦經常性出現在我周邊海域並跨越海峽中線，國防部長邱國正於5日在立院答詢時，承認海峽中線的默契已經消失，且難以恢復以往狀態。該報告認為，兩岸海空兵力近距離的接觸將不會隨演習之結束而停止，反而逐漸形成經常事態；對兵力數量相對較少的台灣而言，長此以往並非有利形勢，國軍面對解放軍已經進入1個長期消耗式的競爭態樣。

進一步比較1995、1996年與今年8月軍演，該報告特別點明，台美雙方明顯均未能精準預判中共解放軍此次軍演的模式、規模與強度，特別是軍機跨越海峽中線與艦船侵入我鄰接區海域，意圖改變現狀，建立海峽「新常態」的戰略目標；此外，美方也未如1996危機期間宣布派遣航母打擊群接近台海周邊，形成嚇阻態勢。該報告直言，美軍在8月軍演期間，主要目標著重在保護裴洛西議長訪台之安全，並未認真對待解放軍軍演的意圖與可能產生的影響，以致喪失戰略主動之契機。

報告：今年8月軍演，完全沒有政府官員公開說明

該報告認為，戰略預判不足，間接影響政府在解放軍演習期間，公共關係處理的失據。1995、1996解放軍軍演，「台灣由於情報管道充足，能夠獲得解放軍演習相關情資，並進行精準預判」，當時總統李登輝公開講話，呼籲國人勿須驚慌，並強調政府已有「18套劇本」因應，加上美國2艘航母高調介入，得以安然度過危機；然而今年8月軍演，除了國防部網頁的即時軍事動態與事後的記者會之外，完全沒有政府官員的公開說明，因此，民眾對於8月軍演相關資訊的獲得多半來自社群媒體的分享與散播，一般民眾多半難以區分資訊的真假，除造成假訊息的氾濫與認知戰的擾亂，同時也傷害了政府的公信力。

該報告建議，國軍應考量在特殊情況下，每日發布即時訊息之機制或記者會，改變如「運用聯合情監偵、全面掌控敵動態、國軍能妥善應處、懇請國人放心」之類似說詞，以更為誠懇開放的態度，爭取國人的支持，才是當前政府的適切作為。

該報告也指出，認知戰在歷次軍演都扮演重要角色，此次中共利用網路對我政府單位實施的攻擊是重大警訊，勢必要給予特別的重視，防禦性的反制作為亦同等重要。該報告認為，網路戰是實質的不對稱作戰，也將是最經濟有效的建軍作為，國軍不只要擴大網軍陣容，也要注意網路民兵的召募與培養，以確保在未來兩岸衝突中，維持資電優勢，發揮抑制敵有生戰力之奇效。

此報告根據現實研判後提出建議，認為1996台海危機戰略預判準確，但此次8月軍演，美軍雷根號航母打擊群的部署沒有如1996年一樣產生嚇阻效應，致使共軍輕易改變台海軍事現狀。因此，「必須儘早強化台美雙方危機時期情報交換分享之機制」，以及建立雙方對於掌握之情資，基於互信基礎充分分享，對於各自兵力的部署與意圖適時傳遞，建立雙方作戰共同圖像（Common Operational Picture）之合作，俾能及早整合雙方力量，反制中共軍事騷擾或入侵之意圖。

報告：避免「以上駟對上駟」應處中共兵力

該報告研判，「這將不是一次性的侵擾」，是海峽兩岸一場「長期的軍事競逐以及資源的消耗戰」，國軍在心態上要有長期性因應灰色地帶衝突的準備，另也認為未來在台美合作領域有重大突破之狀況下，如美國國會將《台灣政策法案》列為優先處理法案時，可以想見中共軍事上的回應勢必在規模與強度上均將超越此次8月軍演，國軍在應處上勢必需要早做準備。

該報告特別提醒，在兵力運用上，考量兩岸兵力已經失衡，要以「節約兵力」運用思維，避免「以上駟對上駟」的方式相應處理侵擾之中共兵力，除非天候不允許，以無人飛行載具搭配輕快兵力應對中共的大型艦艇未必沒有效果；此外，就目前中共海軍6個驅逐艦支隊約80艘主戰兵力而言，其中055型、052D型驅逐艦，以及054A型護衛艦等仍在持續量產中，不論是取代較高齡艦艇或是擴充數量，台灣所面臨的都是實力不斷提升的對手，特別是中共如果持續執行我周邊海域的灰色侵犯，除了會不斷消耗國軍資源外，也會逐漸增加對我海空封阻之勢，形同2021年俄國在烏俄邊界陳兵十餘萬的情形。

該報告認為，由於「從戰備警巡轉為發起攻擊，不過瞬間」，因此，「目前國軍相關防衛計畫（固安作戰計畫、經常戰備時期突發狀況處置規定、戰備規定等），均須檢討修訂。」

該報告也指出，國軍應處中共軍機艦跨越中線，仍是延續「不主動挑釁、不升高事端、冷靜沉著應對，堅守中線主權」的慣有思維，然而中共已然是主動挑釁，5日國防部長邱國正在立法院答詢時指出，中共軍機、軍艦進入我國領海領空即視同為第一擊，「惟未能詳細說明我方將如何回應」。該報告認為，其實既有規定對於敵機、敵艦侵入領海領空的判斷上，與兵力數量、航向、航速等多重因素的意圖判定，絕非只靠單一標準，因此，「給予第一線應處解放軍侵擾的作戰人員，一個明確清晰的規範至關重要。」

該報告總結認為，8月軍演美軍雷根號航母打擊群之位置，相較於1995、1996年台海危機獨立號與尼米茲號的部署位置約有數百海浬的差距，加上延後了預定要實施的義勇兵洲際彈道飛彈的測試飛行，顯示美軍應對此次軍演有不同的思維；同時，美國國會也在8月軍演期間，延後《台灣政策法案》審議，「以上種種均代表美國政府在應處此次中共的軍演上，降低緊張的意圖與用心。」（相關報導：習近平接班人是誰？蔡正元點名這人：曾訪台跟三太子留影｜更多文章）

該報告說，美中2國之間競爭關係錯綜複雜，並非一成不變，國軍在應對中共日益強勢的灰色地帶侵擾，「實不宜再過度期待美軍在台海周邊的軍事介入與嚇阻」，嚇阻中共的侵擾與進犯應該來自我們的實力以及堅強的抗敵意識。